Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2008 г. N 20АП-4579/2007

г. Тула

05 февраля 2008 г.

Дело N А68-1832/07-41/13

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.

судей Тиминской О.А., Тучковой О.Г.

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Центр аудита и консалтинга"

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 9 ноября 2007 г. по делу N А68-1832/07-41/13 (судья Н.В. Петрухина)

по заявлению ЗАО "Центр аудита и консалтинга"

к ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о взыскании 3022,05 руб.

при участии:

от заявителя: Качанова Л.В. по доверенности,

от ответчика: Звягинцева М.Д. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Центр аудита и консалтинга" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Учреждение) о признании незаконными действий Учреждения, выразившихся в отказе возместить расходы, понесенные Обществом в связи с выплатой работнику пособия по уходу за ребенком, в размере 2970 руб. 08 коп. (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.11.2007 года в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Учреждение возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон) Общество является страхователем в отношении наемных работников, с которыми оно заключило трудовые договоры.

Платежным поручением от 15.03.2007 г. N 59 Общество перечислило работнику Кутешиной Н.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 2.970 руб. за январь 2007 г.

14.02.2007 г. Общество обратилось в Учреждение с письмом N 479, в котором просило возместить расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 2.970 руб., приложив к заявлению расчет указанного пособия за январь 2007 г.

Письмом от 02.03.2007 г. N 01-14/10/5450 Учреждение проинформировало Общество, что для перечисления средств на выплату пособия по уходу за ребенком ему необходимо представить документы, предусмотренные п. 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 22 (далее - Инструкция), а именно расчетную ведомость, заверенные копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию и др.

Поскольку названные расходы Обществу возмещены не были, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий по отказу в их возмещении незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 9 Закона отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Закона).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кутешина Н.В. принята на должность помощника аудитора Общества (приказ генерального директора Общества N 23-т от 14 июня 2005 г.), 17.07.2006 г. у Кутешиной Н.В. родился ребенок - Кутешин Д. Р. (свидетельство о рождении 1-БО N 637021, выдан 02.08.2006 г. отделом ЗАГС по Зареченскому району г. Тулы), Общество перечислило Кутешиной Н.В. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 2970 руб. (платежное поручение от 15.03.2007 г. N 59).

Порядок расходования и учета средств обязательного социального страхования установлен Инструкцией.

Названная Инструкция издана в соответствии с Положением о Фонде социального страхования в развитие положений пункта 2 статьи 11 Закона, которым, в частности, установлена обязанность страховщика обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Указанная Инструкция в силу п. 21 Положения о Фонде социального страхования является обязательной для исполнения органами социального страхования.

Согласно п. 3.1. Инструкции отделения Фонда осуществляют расходование средств обязательного социального страхования, в частности, на выплату ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно п. 3.3. Инструкции выделение средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, осуществляется отделением Фонда на основании следующих документов:

письменного заявления страхователя;

расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда за соответствующий календарный месяц, подтверждающей начисление расходов по обязательному социальному страхованию;

копий платежных поручений, подтверждающих уплату за соответствующий период единого налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения;

заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

Страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, дополнительно представляют копии платежных поручений, подтверждающих уплату страховых взносов на социальное страхование работников.

Отделение Фонда при выделении средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, проводит камеральную проверку представленных страхователями-работодателями документов.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Учреждение с письменным заявлением от 14.02.2007 г. N 479 с просьбой возместить расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 2970,08 руб., с приложением расчета указанного пособия за январь 2007 г.

При этом документы, установленные п. 3.3. Инструкции, приложены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления о признании недействительным действия (бездействие) государственных органов, если установит, что оно не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку Инструкция является нормативным правовым актом (зарегистрирована в Минюсте РФ 2 апреля 2004 года N 5710), является обязательной для исполнения органами Фонда социального страхования Российской Федерации, действия Учреждения, выразившиеся в отказе возместить расходы на выплату пособия по уходу за ребенком со ссылкой на п. 3.3 Инструкции, Закону не противоречат, вследствие чего не могут быть признаны незаконными.

При этом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы Общества о том, что у него отсутствует обязанность по представлению предусмотренных Инструкцией документов (достаточно только документально подтвердить наступление страхового случая). Свою позицию апеллянт аргументирует ссылкой на ст. 22 Закона и Постановление Правительства РФ от 04.09.95 N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"

Согласно названной статье Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (действовавшим в спорный период) установлен перечень документов, необходимых для подтверждения страхового случая.

Указанными нормативными актами регулируются отношения между страхователем и застрахованным лицом. Отношения между страховщиком и страхователем, касающиеся порядка возмещения расходов на выплату пособия по уходу за ребенком страховщиком страхователю в том случае, если оплата произошла за счет собственных средств страхователя, названные акты не регулируют.

Спорные отношения регулируются Инструкцией, которая, как уже указывалось выше, является нормативным правовым актом, изданным в развитие положений ст. 11 Закона, и является обязательной для исполнения.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует Обществу повторно обратиться в Учреждение с заявлением о возмещении расходов на выплату пособия по уходу за ребенком с приложением всех необходимых документов.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 9 ноября 2007 г. по делу N А68-1832/07-41/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.А. Тиминская О.Г. Тучкова