Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2008 г. N 20АП-4361/2007

г. Тула

Дело N А62-3205/2007

12 февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2008 г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Смоленская Промышленная Компания" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29 октября 2007 года по делу N А62-3205/2007 (судья Воронова В.В.), принятое по иску Администрации города Смоленска к Муниципальному унитарному предприятию "Долговой центр города Смоленска"

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Смоленская Промышленная компания"

о признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества и применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: Холкин И.В. - представитель по доверенности N 1-4566 от 25.12.2007, паспорт 66 02 N 728502;

от ответчика: Таранов А.В. - директор, удост. N 54;

от третьего лица: Жуков А.Н. - представитель по доверенности б/н от 01.02.2008, удост. адвоката N 76 от 18.10.2002;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Смоленска обратилась (далее - Администрация г.Смоленска) в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Долговой центр города Смоленска" (далее - МУП "Долговой центр г. Смоленска") о признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества - корпуса N 1 (энергокорпуса) общей площадью 9 969,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.2, с земельным участком площадью 14 291 кв.м, занимаемым корпусом N 1 и необходимым для его использования, и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29 октября 2007 года признаны недействительными проведенные МУП "Долговой центр г.Смоленска" в форме открытого аукциона, торги по продаже корпуса N 1 (энергокорпуса) общей площадью 9 969,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.2, с земельным участком площадью 14 291 кв.м, занимаемым корпусом N 1 и необходимым для его использования. В удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Смоленская Промышленная компания" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы процессуального права, кроме того, выводы суда не подтверждены доказательствами.

Заявитель полагает, что истец не указал, в чем именно выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми торгами, что делает исковое заявление беспредметным, а решение суда - не основанным на нормах процессуального права.

Заявитель указывает, что постановление Администрации г. Смоленска N 567-адм от 05.03.2007 было исполнено с опозданием, но не утратило силу. При этом истец впоследствии одобрил сделку, утвердив протокол об итогах аукциона от 19.06.2007 и подписав договор купли-продажи N 489 от 22.06.2007.

По мнению заявителя, истец, ссылаясь на то, что указанное постановление утратило силу, не указал норму материального права, на которой основано данное утверждение.

В апелляционной жалобе указано, что истец не представил суду доказательства того, что решение Смоленского городского Совета от 23.05.1997 N 65 "О печатном органе Смоленского городского Совета и администрации города" было опубликовано в печати.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует отменить в части признания недействительными торгов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Смоленского городского Совета N 245 от 28.02.2006, которое было изменено (дополнено) решениями Смоленского городского Совета N 253 от 31.03.2006, N 282 от 28.04.2006, утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества г.Смоленска на 2006 год.

26.01.2007 Смоленским городским Советом принято решение N 460, которым Администрации г. Смоленска разрешено осуществить продажу на аукционе корпуса N 1 (энергокорпус) общей площадью 9 969,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.2, являющегося муниципальной собственностью, с земельным участком площадью 14 291 кв.м, занимаемым корпусом N 1 и необходимым для его использования, без ограничения сроков отчуждения.

Во исполнение названного решения Администрацией г. Смоленска издано постановление от 05.03.2007 N 567-адм, в соответствии с которым МУП "Долговой центр г. Смоленска" поручено в срок до 16.04.2007 осуществить подготовку и проведение аукциона по продаже энергокорпуса по начальной цене 12 015 000 руб. и задатком в размере 2 403 000 руб.

Информация о проведении аукциона по заказу МУП "Долговой центр г. Смоленска" была размещена в газете "Комсомольская правда" от 16.05.2007 N 69 с указанием всех условий аукциона (даты и места проведения аукциона, начальной цены, шага аукциона, размера задатка).

МУП "Долговой центр г. Смоленска" 19.06.2007 проведен аукцион по продаже объекта - корпус N 1 (энергокорпус). Согласно протоколу об итогах аукциона победителем признано ООО "Смоленская Промышленная Компания", которое предложило цену 12 615 750 руб. Указанный протокол утвержден первым заместителем главы г. Смоленска В.И. Лабовским.

22.06.2007 на основании протокола об итогах аукциона от 19.06.2007 между МО г. Смоленск (продавец) и ООО "Смоленская Промышленная Компания" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 489 объекта недвижимости - корпуса N 1 (энергокорпус) общей площадью 9 969,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.2, стоимостью 12 615 750 руб.

Истец, полагая, что торги проведены с нарушением правил, установленных законом, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования в части признания торгов недействительными, суд первой инстанции исходил из того, что информационное сообщение в нарушение ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ опубликовано в газете "Комсомольская правда", которая не является печатным изданием, определенным органами местного самоуправления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Материалами дела подтверждается, что торги в форме открытого аукциона проведены МУП "Долговой центр г. Смоленска" 19.06.2007, победителем торгов признано ООО "Смоленская Промышленная Компания" (л.д. 19). Цена продажи имущества составила 12 615 750 руб.

При этом информационное сообщение о проведении 19.06.2007 аукциона по продаже нежилого помещения по ул. Индустриальная, д.2 было опубликовано в газете "Комсомольская правда" N 69 от 16.05.2007 (л.д.18).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных органами местного самоуправления.

Как следует из ст. 9 Регламента Администрации г. Смоленска, утвержденного постановлением главы г. Смоленска N 3392 от 31.10.2006 (с последующими изменениями) и решения Смоленского городского совета от 23.05.1997 N 65, официальным печатным органом Смоленского городского совета и Администрации города является газета "Рабочий путь" (л.д. 14, 47-55). В соответствии с Регламентом официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты Администрации г. Смоленска.

Однако информационное сообщение об условиях проведения торгов по продаже имущества в порядке приватизации и подачи заявок не является нормативным актом Администрации г. Смоленска.

Доказательств, свидетельствующих об определении органами местного самоуправления средства массовой информации, в котором подлежит публикации информационное сообщение о продаже муниципального имущества, суду не представлено.

Газета "Комсомольская правда", в которой было опубликовано информационное сообщение о проведении 19.06.2007 аукциона, имеет представительства и распространяется в большинстве регионов России, в том числе и на территории Смоленской области и г. Смоленска, о чем имеются указания в газете.

Таким образом, информация о торгах была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, имеющих интерес потенциального участника торгов, путем опубликования в газете "Комсомольская правда".

При этом информационное сообщение о торгах содержит сведения о предмете, начальной цене, условиях, месте и времени проведения торгов, сведения о времени и форме подачи заявления об участии в торгах.

Таким образом, информационное сообщение по своему содержанию соответствует требованиям ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Между тем в день проведения торгов подписан протокол об итогах аукциона, утвержденный первым заместителем главы г. Смоленска Лабовским В.И., с победителем торгов заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. Данные действия свидетельствуют об одобрении сделки собственником имущества (п. 2 ст. 183 ГК РФ).

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено нарушений правил проведения торгов, предусмотренных законом. В связи с чем оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции, признавая торги недействительными, пришел к выводу о том, что поскольку постановление Администрации г.Смоленска от 05.03.2007 N 567-адм, являющееся нормативным правовым актом, не было опубликовано в официальном печатном издании, то оно никогда не действовало и не могло служить основанием для проведения торгов.

С таким выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) разъяснено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Постановление Администрации г. Смоленска N 567-адм от 05.03.2007 касается вопросов продажи на аукционе объектов муниципальной собственности г.Смоленска, в том числе корпуса N 1 (энергокорпуса). При этом данное постановление не устанавливает правовые нормы (правила поведения), не является обязательным для неопределенного круга лиц и не рассчитано на неоднократное применение. Постановление N567-адм не обладает указанными признаками, поэтому оно является ненормативным правовым актом. В связи с чем на него не могут распространяться требования п. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ, предусматривающие правило о вступлении в силу нормативного правового акта с момента их официального опубликования.

Принимая во внимание, что постановление Администрации г.Смоленска N 567-адм от 05.03.2007, которым МУП "Долговой центр г.Смоленска" был наделен полномочиями по проведению торгов по продаже спорного объекта, не отменено, не утратило силу и не признано недействительным, суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что данный документ не мог являться основанием для проведения торгов.

Учитывая, что решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.10.2007 обжалуется лишь в части при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ не проверял законность и обоснованность решения в части отказа в применении последствий недействительности сделки.

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Смоленской области от 29 октября 2007 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ подлежит отмене в части признания недействительными торгов в форме открытого аукциона.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей подлежат взысканию с Администрации г. Смоленска.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 29 октября 2007 года по делу N А62-3205/2007 отменить в части признания недействительными проведенных муниципальным унитарным предприятием "Долговой центр города Смоленска" в форме открытого аукциона торгов по продаже корпуса N 1 (энергокорпуса) общей площадью 9 969,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 2, с земельным участком площадью 14 291 кв.м, занимаемым корпусом N 1 (энергокорпусом) и необходимым для его использования.

В удовлетворении иска в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Администрации города Смоленска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Смоленская промышленная компания" расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Юдина

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова