Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2008 г. N 20АП-241/2008

г. Тула

19 февраля 2008 г.

Дело N А62-3131/07

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Вяземское карьероуправление"

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 30.11.2007 г. по делу N А62-3131/07 (судья В.А. Ткаченко)

по заявлению ОАО "Вяземское карьероуправление"

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам

о признании незаконным бездействия по принятию решения

при участии:

от заявителя: Объездов Г.В. по доверенности, Осадчая И.В. по доверенности,

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 12 февраля 2008 года.

ОАО "Вяземское карьероуправление" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Смоленской области по природным ресурсам (далее - Департамент), выразившегося в непринятии решения о согласовании (несогласовании) предоставления горного отвода и обязании Департамента принять решение.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.11.2007 г. требования удовлетворены частично.

Бездействие Департамента признано незаконным в части нарушения последним установленного ст. 18 Закона РФ "О недрах" (далее - Закон) и п.3.2 Порядка предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области N 367 от 17.10.2006г. (далее - Порядок), 30-ти дневного срока подготовки заключения.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить в части отказа в удовлетворении его требований.

Департамент возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ и в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции проверяется решение в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, 26 января 2007 года Общество письмом N 28 направило для согласования в адрес Департамента пакет документов о предоставлении горного отвода на Комягинкое месторождение ПГМ для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

9 апреля 2007 года Обществом в Департамент представлены дополнительные материалы во исполнение требований Департамента, изложенных в письме N 314-05 12.03.2007 г.

28.05.2007 г. Департамент письмом N 621-05 сообщил Обществу, что на указанный горный отвод поступила заявка ООО "Угранский карьер". В названном письме также имеется ссылка на положения ст. 13.1 Закона, устанавливающую обязанность проведения конкурса по предоставлению права пользования определенным участком недр.

Расценив указанное письмо как бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о согласовании, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признание названного бездействия незаконным.

Частично отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что письмо N 621-05 от 28.05.2007 г. является решением Департамента по вопросу согласования (отказ).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 Закона порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона, Администрация Смоленской области Постановлением от 17.10.2006 N 367 утвердила Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Смоленской области.

Согласно п. 3.2 Порядка пакет материалов, необходимых для предоставления горного отвода, формируется в 3-х экземплярах в соответствии с требованиями Инструкции по оформлению горных отводов.

Первый экземпляр материалов направляется в Администрацию Смоленской области, второй - в Уполномоченный орган, третий - в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр для подготовки заключения на предоставление горного отвода. Срок подготовки заключения - 30 дней.

Материалы должны содержать в том числе согласование на предоставление горного отвода уполномоченного органа по охране окружающей среды (в силу Постановления Администрации Смоленской области N 253 от 25.08.2005 названным органом является Департамент).

В силу Порядка, представление полного пакета документов (в том числе согласования на предоставление горного отвода уполномоченным органом), предусмотренного п. 3.2 Порядка, является основанием для предоставления горного отвода.

Как следует из материалов дела, с целью получения согласования на предоставление горного отвода Общество письмом N 28 от 26.01.2007 г. направило материалы в Департамент как орган, уполномоченный по охране окружающей среды.

Вместе с тем никаких действий по согласованию Департаментом произведено не было.

Письмо Департамента N 621-05 от 28.05.2007 г. не может быть расценено как согласование (несогласование) на предоставление горного отвода.

В указанном письме говорится о предоставлении горного отвода, а не о согласовании на предоставление горного отвода, что требовалось Обществу, вследствие чего названное письмо не может являться надлежащим ответом Обществу.

Вопрос о конкурсе, поставленный в названном письме, может решаться только при рассмотрении вопроса о предоставлении горного отвода, а не на этапе получения согласования на его предоставление.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о согласовании предоставления горного отвода, противоречит ст. 18 Закона, п. 3.2 Порядка.

Названное бездействие также нарушает права и законные интересы Общества в экономической сфере, поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых является уставной деятельностью заявителя, вследствие чего оспариваемое бездействие Департамента прямо препятствует Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о согласовании предоставления горного отвода, является незаконным как противоречащее закону и нарушающее права и законные интересы Общества в экономической сфере.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба Общества удовлетворена, с Департамента в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы в сумме 1000 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы и 2000 руб., понесенных заявителем при подаче заявления, всего 3000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 9 ноября 2007 г. по делу N А62-3304/07 отменить в части отказа в удовлетворении требований ОАО "Вяземское карьероуправление" о признании незаконным бездействия Департамента Смоленской области по природным ресурсам, выразившегося в непринятии решения о согласовании предоставления горного отвода.

Заявление ОАО "Вяземское карьероуправление" в указанной части удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента Смоленской области по природным ресурсам, выразившееся в непринятии решения о согласовании предоставления горного отвода.

Обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Вяземское карьероуправление" в месячный срок.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам в пользу ОАО "Вяземское карьероуправление" 3000 руб. судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова