Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2008 г. N 20АП-4639/2007

город Тула

Дело N А54-4114/2007 С21

25 марта 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.

судей Тимашковой Е.Н., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4639/2007)

Управления ГИБДД МОБ УВД Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 07.11.2007 года по делу N А54-4114/2007 С21 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению ОАО "Спецремстройнефть"

к Управлению ГИБДД МОБ УВД Рязанской области

о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Поляков Е.В., дов. от 17.01.2008 N 11,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество "Спецремстройнефть" (далее - ОАО "Спецремстройнефть", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения милиции общественной безопасности МОБ Управления внутренних дел Рязанской области (далее - УГИБДД) о признании незаконными действий по аннулированию регистрации автомобильного стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ-5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска, паспорт ТС серии 62 ВТ номер 672687, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Спецремстройнефть", выразившиеся в аннулировании регистрации указанного стрелкового крана.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2007 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, УГИБДД обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

УГИБДД представлено ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без участия ответчика в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Общества, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Спецремстройнефть" является собственником стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ-5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска, паспорт ТС серии 62 ВТ номер 672687.

06.05.1998 в МРЭУ при УВД Рязанской области за Обществом зарегистрировано указанное транспортное средство и выдан государственный регистрационный знак 1023 РЯР (л.д. 14).

При проведении планового технического осмотра у инспектора возникли сомнения в подлинности исполнения заводом изготовителем маркировочного обозначения номера шасси стрелкового крана КС357732, в связи с чем материал был направлен в Железнодорожный РОВД г. Рязани для проверки.

24.05.2007 инспектором ОГИБДД Железнодорожного РОВД изъято свидетельство о регистрации ТС 62 ЕК 447203 от 06.05.1996, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов 62 АИ N 001477 (л.д. 16).

В ходе проверки вышеуказанное транспортное средство было направлено в ЭКЦ УВД Рязанской области для проведения исследования номера шасси.

Согласно справке ЭКЦ УВД Рязанской области от 20.06.2007 N 6496 идентификационное маркировочное обозначение шасси (рамы), представленного на исследование автомобиля, подвергалось изменению путем демонтажа фрагмента маркируемой детали рамы содержащего идентификационную маркировку и установки на его место подобной детали без идентификационной маркировки. Фирменная заводская маркировочная табличка на момент проведения исследования закреплена не заводом-изготовителем. Установить первоначальное маркировочное обозначение шасси, представленного на исследование автомобиля, не представляется возможным (л.д. 10).

22.06.2007 оперуполномоченный ОУР Железнодорожного ОВД г. Рязани капитан милиции Медведев С.А., руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24, ст. 148 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации, вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. Указанное постановление утверждено и.о. начальника СКМ Железнодорожного ОВД г. Рязани 22.06.2007 (л.д. 9).

Рапортом от 12.07.2007 доложено зам. начальнику УГИБДД УВД по Рязанской области Шевлягину В.А. о необходимости аннулирования регистрации автомобиля КС357732/МАЗ-5334, г/н 1023 РЯР, принадлежащего ОАО "Спецремстройнефть" (л.д. 8).

Письмом от 16.07.2007 N 18/3289 за подписью зам. начальника УГИБДД УВД по Рязанской области ОАО "Спецремстройнефть" проинформировано, что в течение двух недель регистрация автомобиля КС357732/МАЗ-5334, г/н 1023 РЯР будет аннулирована, в связи с чем необходимо явиться в МРЭО УГИБДД УВД по Рязанской области для сдачи регистрационных документов и государственных номеров (л.д. 7).

02.08.2007 УГИБДД осуществлены действия по снятию с учета транспортного средства КС357732 МАЗ-5334, г/н 1023 РЯР, принадлежащего ОАО "Спецремстройнефть" (л.д. 43).

Не согласившись с действиями УГИБДД по аннулированию регистрации указанного выше транспортного средства, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 5.3 Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденной Приказом МВД РФ от 17.02.1994 N 58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства", согласно которой наложенные ограничения на совершение регистрационных действий снимаются при представлении мотивированного постановления органа внутренних дел об отказе в возбуждении (прекращении) уголовного дела и проверке законности принятого органом внутренних дел решения надзирающим прокурором, пришел к выводу о том, что действия УГИБДД УВД Рязанской области, выразившиеся в аннулировании регистрации транспортного средства - стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ 5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска, являются незаконными, поскольку постановлением оперуполномоченного ОУР Железнодорожного РОВД г. Рязани Медведева С.А. от 22.06.2007 в возбуждении уголовного дела отказано. Кроме того, как указал суд, регистрация данного транспортного средства не препятствует первоначальному собственнику, в случае его обнаружения, обратиться в суд с иском об истребовании его имущества из чужого незаконного владения.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии п. 9 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показания безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, установил регистрацию транспортных средств.

Согласно ст. 4 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 15 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В статье 19 данного Закона установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень таких неисправностей и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно абзацу 5 п. 11 Основных положений запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

Подпункт "з" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусматривает, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.01.2003 N 59 (далее - Правила) при совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

В силу пункта 17 Правил при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с сообщением об обнаружении признаков преступления передаются в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 названного пункта Правил регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.

Из содержания приведенных норм следует, что для снятия ограничений на регистрацию полуприцепа в мотивированном постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть указано на "естественные" причины изменения маркировки, а именно на износ либо коррозию.

При установлении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в совершении регистрационных действий, в том числе в результате проверки, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке органами внутренних дел или иными правоохранительными органами, проведенная регистрация транспортного средства считается недействительной и подлежит аннулированию регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств и регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение (часть 3 пункта 55 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, транспортное средство - стрелковый кран КС357732 на шасси МАЗ 5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска, принадлежащее Обществу, зарегистрировано в МРЭУ при УВД Рязанской области 06.05.1998.

В ходе проведения в 2007 году планового технического осмотра автомашины возникли сомнения в подлинности исполнения заводом-изготовителем маркировочного обозначения номера шасси данного транспортного средства.

Из справки ЭКЦ УВД Рязанской области от 20.06.2007 N 6496 следует, что у маркируемой детали на первой поперечины рамы в передней части имеются сварные швы, не предусмотренные технологией, используемой заводом изготовителем, первичное маркировочное обозначение шасси транспортного средства КС 3577 МАЗ - 5334, 1991 года выпуска изменялось путем демонтажа фрагмента маркируемой детали рамы, содержащего идентификационное маркировочное обозначение шасси и установки на его место подобной безномерной детали. Фирменная заводская маркировочная табличка на момент проведения исследования закреплена не заводом - изготовителем, имеет следы демонтажа и повторной установки.

Следовательно, установить первоначальное идентификационное маркировочное обозначение шасси, представленного на исследование автомобиля, не представляется возможным.

То обстоятельство, что в ходе ремонта был заменен передний бампер на новый и заменена первая поперечины рамы, где располагалась маркировочная табличка на без номерной швеллер, в связи с чем маркировочная табличка закреплена на новые саморезы, явилось основанием для отказа в возбуждении уголовного дела по статье 326 Уголовного кодекса Российской Федерации (постановление оперуполномоченного ОУР Железнодорожного ОВД г.Рязани Медведева С.А. от 22.06.2007).

Таким образом, ввиду того, что обнаружено изменение маркировки, нанесенной на шасси вышеуказанного транспортного средства организацией - изготовителем, не зарегистрированное в Госавтоинспекции, в силу названных правовых норм УГИБДД МОБ УВД по Рязанской области правомерно отказало в проведении регистрационных действий.

Доказательств обращения Общества в Госавтоинспекцию за регистрацией в связи с проведенным ремонтом зарегистрированного стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ 5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска в материалах дела не содержатся.

Тот факт, что Постановлением Железнодорожного ОВД г. Рязани от 22.06.2007 отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления, не имеет существенного значения, поскольку основанием для аннулирования регистрации стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ 5334 г/н 1023 РЯР, как было отмечено ранее, послужили иные обстоятельства, а именно: идентификационное маркировочное обозначение шасси подвергалось изменению путем демонтажа фрагмента маркируемой детали рамы содержащего идентификационную маркировку.

Кроме того, данное постановление, как незаконное, отменено постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Рязани от 17.12.2007.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, апелляционная инстанция приходит к выводу о правомерности действий УГИБДД по аннулированию регистрации указанного выше транспортного средства, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Общества подлежат взысканию в пользу УГИБДД судебные расходы по госпошлине в размере 1000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2007 по делу N А54-4114/2007 С21 отменить.

В удовлетворении заявления ОАО "Спецремстройнефть" о признании незаконными действий УГИБДД УВД Рязанской области по аннулированию регистрации автомобильного стрелкового крана КС357732 на шасси МАЗ-5334 г/н 1023 РЯР регистрационный номер 86351, двигатель 08785, шасси 132844, 1991 года выпуска, паспорт ТС серии 62 ВТ номер 672687 отказать.

Взыскать с ОАО "Спецремстройнефть" ( 391000, г. Рязань, Южный промузел, д. 6а) в пользу Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОБ Управления внутренних дел по Рязанской области ( 390000, г. Рязань, ул. Солнечная, 1) судебные расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Е.Н. Тимашкова Г.Д. Игнашина