Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2008 г. N 20АП-566/2008

г. Тула

19 марта 2008 г.

Дело N А62-3706/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Можеевой Е.И.,

судей Байрамовой Н.Ю., Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Котенковой Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.12.07 по делу N А62-3706/2007 (судья Воронова В.В.), принятое по заявлению Администрации г. Смоленска к УФРС по Смоленской области 3-е лицо: СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры, Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: Мозговая С.С. - представитель по доверенности N 26 от 28.02.2008 года; Терновых С.А. - представитель по доверенности N 18 от 13.02.2008 года;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Администрация города Смоленска (далее - Администрация г. Смоленска) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (далее - УФРС по Смоленской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 6029 кв.м, кадастровый номер 67:27:002 07 08:0014, расположенный по адресу: г. Смоленск, на пересечении улиц 2-я Краснинская - проспект Гагарина, и обязании УФРС по Смоленской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Смоленска обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель указывает, что на момент принятия решения о предоставлении земельного участка (22.11.2006) распоряжение земельными участками на территории г. Смоленска относилось к компетенции органа местного самоуправления.

Заявитель считает, что документы, представленные на государственную регистрацию, соответствуют требованиям ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 122-ФЗ, поэтому регистрирующий орган не вправе требовать дополнительные документы. Все сведения о земельном участке имеются в кадастровом плане. При разграничении государственной собственности на земельные участки права на них подлежат государственной регистрации и возникают только после нее.

Апеллятор также указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что земельный участок был предоставлен Администрации г. Смоленска в соответствии с ее уставной деятельностью. Постановление N 3705 от 22.11.2006 не оспорено в судебном порядке, поэтому действует и является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Администрация г. Смоленска не вправе осуществлять самостоятельное использование спорного земельного участка, относящегося к землям общего пользования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Смоленска N 3705 от 22.11.2006 "Об утверждении проектов границ земельных участков и о предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование" утвержден проект границ земельного участка площадью 6029 кв.м под сквером на пересечении улицы 2-я Краснинская - проспекта Гагарина (л.д. 10).

В соответствии с пунктом 2.4 постановления N 3705 данный земельный участок, отнесенный к категории земель поселений, предоставлен Администрации г. Смоленска в постоянное (бессрочное) пользование.

04.06.2007 года Администрация города Смоленска обратилась в УФРС по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 6029 кв. м под сквером на пересечении улицы 2-я Краснинская - проспекта Гагарина.

Сообщением УФРС по Смоленской области от 03.08.2007 N 01/069/2007-718 Администрации города Смоленска отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в связи с тем, что заявителем не представлены сведения об отсутствии разграничения государственной собственности на данный участок (л.д. 9).

Ссылаясь на то, что отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация г. Смоленска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что сведения об отсутствии разграничения государственной собственности на земельный участок не были представлены в регистрирующий орган, что не соответствует п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001. Полномочия заявителя по распоряжению данным земельным участком не подтверждены документально. В связи с чем отказ в государственной регистрации является правомерным.

Арбитражный апелляционный суд считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица, в том числе, и орган местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может принять решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию 04.06.2007 для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок заявителем представлены следующие документы: заявление, постановление главы г. Смоленска N 3705 от 22.11.2006, кадастровый план земельного участка N 21/07-6143 от 12.04.2007.

Между тем постановлением главы г. Смоленска N 3705 от 22.11.2006 земельный участок площадью 6029 кв.м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Смоленска.

Согласно кадастровому плану N 21/07-6143 от 12.04.2007 земельный участок площадью 6029 кв. м, кадастровый номер 67:27:002 07 08:0014, расположенный по адресу: г. Смоленск, на пересечении ул. 2-я Краснинская - просп. Гагарина, относится к землям общего пользования с разрешенным использованием под сквером (л.д. 11, 12).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статьей 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета N 164 от 28.10.2005, закреплен перечень полномочий Администрации г. Смоленска, в котором полномочий по распоряжению земельными участками не содержится.

В письме ТУ Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом N 04-4470/РТ от 19.06.2007 указано, что земельный участок площадью 6029 кв.м, кадастровый номер 67:27:002 07 08:0014, с разрешенным использованием под сквером в собственность Российской Федерации не разграничен (л.д. 47).

Как видно из имеющейся в материалах дела расписки УФРС по Смоленской области в получении документов (л.д. 7), сведения об отсутствии разграничения государственной собственности на земельный участок, заявителем не были представлены.

Между тем сведения о праве муниципальной собственности на указанный земельный участок у регистрирующего органа отсутствовали.

При таких обстоятельствах представленными на государственную регистрацию документами полномочия заявителя по распоряжению спорным земельным участком не подтверждаются.

Уведомлением от 25.06.2007 N 01/069/2007-718 УФРС по Смоленской области приостановила на срок до 25.07.2007 государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, указав при этом на необходимость представления заявителем сведений об отсутствии разграничения государственной собственности на данный участок.

Таким образом, заявитель имел возможность в установленный регистрирующим органом срок устранить препятствия для государственной регистрации права. Однако заявитель не воспользовался своим правом представить дополнительные документы в установленный срок. Наличие полномочий по распоряжению земельным участком Администрацией г. Смоленска документально не подтверждено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для отказа в государственной регистрации прав является, в том числе представление на государственную регистрацию документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, у регистрирующего органа имелись основания для отказа заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является обоснованным и соответствует ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов, Администрацией г. Смоленска не представлены и в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент принятия решения о предоставлении земельного участка распоряжение земельными участками на территории г. Смоленска относилось к компетенции органа местного самоуправления, не заслуживает внимания. Как видно, сведения о наличии полномочий по распоряжению земельным участком у регистрирующего органа отсутствовали. Документы, подтверждающие такие полномочия, заявителем не представлены.

Довод заявителя о том, что документы, представленные на государственную регистрацию, соответствуют требованиям ст. 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 122-ФЗ, поэтому регистрирующий орган не вправе требовать дополнительные документы, не принимается.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Представленные заявителем документы на государственную регистрацию прав не соответствовали указанным требованиям.

Ссылка заявителя на то, что все сведения о земельном участке имеются в кадастровом плане, несостоятельна. В рассматриваемом случае основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие сведений, касающихся не земельного участка, а полномочий заявителя по распоряжению данным участком.

Утверждение заявителя о том, что постановление главы г. Смоленска N 3705 от 22.11.2006 не оспорено в судебном порядке, поэтому действует и является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, не принимается. Постановление N 3705, согласно которому земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Смоленска, не подтверждает наличие полномочий заявителя по распоряжению земельным участком, поэтому не может являться достаточным основанием для государственной регистрации права.

Безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации города Смоленска и отмены принятого решения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.12.2007 года по делу N А62-3706/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Смоленска - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Смоленска в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.И. Можеева

Судьи

Н.Ю. Байрамова Л.А. Юдина