Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2008 г. N 20АП-1131/2008

г.Тула

Дело N А68-9698/07-593/10

26 мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимашковой Е.Н.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Приокское книжное издательство" (N 20АП-1131/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 (судья Пестрецова Н.М.) по делу N А68-9698/07-593/10

по заявлению ОАО "Приокское книжное издательство"

к Тульской городской Думе,

третьи лица: Администрация г.Тулы, ФГУ "Центррыбвод", Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области,

о признании недействительным п.1 Решения от 05.09.07 N 34/737,

при участии:

от заявителя: не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц:

ФГУ "Центррыбвод" - Асминкина Г.С. (доверенность от 15.01.08),

Прокуратура Тульской области - Сударчикова Л.В. (доверенность от 16.05.08 N 8),

ТУ Росимущества по Тульской области - не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

Администрация г.Тулы - не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приокское книжное издательство" (далее - ОАО "Приокское книжное издательство", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской городской Думе (далее - Дума, ответчик) о признании недействительным пункта 1 Решения от 05.09.07 N 34/737 "О мене муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности" (в редакции Решения Тульской городской Думы от 26.09.07 N 35/790) в части возможности обмена муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, на нежилые помещения 2-го этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул. Вересаева, д.2 и занимаемые ОАО "Приокское книжное издательство".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация г.Тулы, ФГУ "Центррыбвод", Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители заявителя, ответчика и Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что неявка представителей указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения явившихся представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Приокское книжное издательство" является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Приокское книжное издательство", единоличным собственником акций которого является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Для осуществления своей деятельности ОАО "Приокское книжное издательство" использует нежилые помещения второго этажа N N 35-38 общей площадью 334,9 кв.м. (17 комнат с учетом мест общего пользования), расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул. Вересаева, 2. Указанные помещения издательство занимает на протяжении всего времени своего существования с 1974 года. Более двух десятков лет издательство занимало данные помещения на основании договоров аренды, затем с ноября 1999 г. по декабрь 2003 г. на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом г.Тулы, заключаемых с Комитетом по управлению имуществом Управы г Тулы.

19.10.04 Обществом с КУИ Управы г.Тулы был подписан также договор аренды на срок с 01.01.04 по 01.01.07, который не был зарегистрирован в установленном порядке в соответствии со ст. 651 ГК РФ.

Указанные договоры заключались издательством с КУИ Управы г.Тулы, поскольку спорные помещения были внесены в реестр муниципальной собственности на основании решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.92 N 9/107.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06 по делу N А68-ГП-40/7-06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на помещения, занимаемые издательством.

Поскольку на момент принятия решения о приватизации издательства путем преобразования его в акционерное общество (2002 год) занимаемые помещения не были закреплены за ним в установленном порядке на праве хозяйственного ведения и использовались на основании договора безвозмездного пользования, они не были включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

05.09.07 Тульской городской Думой принято решение N 34/737 "О мене муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности" согласно которому:

- п. 1 - недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г.Тула, ул.Свободы, д.32, общей площадью 1992,2 кв.м. передается в федеральную собственность в обмен на объекты федерального имущества, расположенные по адресам:

г.Тула, ул.Советская, д.112 (2 этаж); г. Тула, ул. Вересаева, д. 2 (1 и 2 этажи): г.Тула, ул. Революции, д. 53, г. Тула, ул. Советская, д.1 (комплекс зданий бывшей учебной части внутренних войск РФ);

- п. 2 - Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы (Солдаткин С.А.) предписывается совершить необходимые действия для подготовки мены имущества;

- п. 3 - Администрации г. Тулы предписывается направить данное решение в ТУ Росимущества по Тульской области для принятия решения о мене;

- п. 4 - на время совершения действий по подготовке мены муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности, передаются недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, общей площадью 1992,2 кв.м. в безвозмездное пользование вновь формируемому областному и городскому Следственному управлению ля осуществления полномочий, определенных федеральным законодательством;

- п. 5 - контроль за исполнением настоящего решения возлагается на постоянную комиссию Тульской городской думы по бюджету, налогам и собственности и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы;

- п. 6 - решение вступает в силу со дня его подписания.

Решением Тульской городской Думы от 26.09.07 N 35/790 в решение N 34/737 от 05.09.07 внесены изменения, согласно которым пункт 4 изложен в следующей редакции: "на время совершения действий по подготовке мены муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности, передать недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, общей площадью 1992,2 кв.м. в безвозмездное пользование Прокуратуре Тульской области для размещения вновь формируемого областного и городского Следственного управления. Указанные изменения вступают в силу со дня их подписания".

Полагая, что п.1 Решения от 05.09.07 N 34/737 нарушает права издательства на пользование данными помещениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания действия (бездействия) государственных органов незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование нарушенных прав Общество ссылается на то, что при приватизации имущественного комплекса ФГУП "Приокское книжное издательство" (правопреемником которого является заявитель) в состав подлежащего приватизации имущества не были включены нежилые помещения второго этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, д.2, занимаемые издательством с 1979 года.

Вместе с тем, как установлено судом, указанные помещения использовались издательством на основании договоров безвозмездного пользования или аренды. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного имущества Обществу на каком-либо законном основании, им, в нарушение ст.65 АПК РФ, представлено не было.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06 по делу N А68-ГП-40/7-06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на спорные помещения, занимаемые издательством.

Кроме того, как следует из буквального содержания п. 1 Решения Тульской городской Думы N 34/737 от 05.09.07, в нем Тулгордума, по сути дела, распоряжается недвижимым муниципальным имуществом (г. Тула, ул. Свободы, д. 32) на которое заявитель не имеет никаких прав, предлагая его к мене на объекты федерального имущества.

Согласно Уставу МО г. Тула Тульская городская Дума является представительным органом муниципального образования, определяющим порядок и условия распоряжения объектами муниципальной собственности.

Решение Думы в оспариваемой части является, по сути дела, распоряжением муниципальным имуществом - предложение его к мене на объекты федеральной собственности, соответствует требованиям п. 2 ст. 209 ГК РФ, п. 5 ст. 50, ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и не нарушает каких-либо прав заявителя.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят Тульской городской Думой в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, предоставленных ей уставом МО г.Тула.

Иных доказательств несоответствия решения от 05.09.07 N 34/737 действующему законодательству, а также того, каким образом оно нарушает его законные права и интересы ОАО "Приокское книжное издательство", в нарушение ст.65 АПК РФ, не представило.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе приватизации ФГУП "Приокское книжное издательство" в состав приватизируемого имущественного комплекса необоснованно не были включены нежилые помещения, занимаемые предприятием и используемые им для осуществления предпринимательской деятельности, не может быть принят во внимание судом.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Данное обстоятельство также подтверждается разъяснением Минимущества России, изложенными в письме от 06.06.02 N АБ-2/10099 "О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий", в соответствии с п.15 которого в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП включается все имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения, а также подлежащие приватизации земельные участки.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации при приватизации государственного и муниципального имущества нормы законодательства о приватизации, регулирующие порядок приобретения и прекращения права государственной собственности, обладают приоритетом перед нормами гражданского законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Как усматривается из материалов дела, для осуществления своей деятельности ОАО "Приокское книжное издательство" использовало нежилые помещения второго этажа общей площадью 334,9 кв.м. (17 комнат с учетом мест общего пользования), расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, 2, на основании договоров аренды, затем с ноября 1999 г. по декабрь 2003 г. на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом г.Тулы, заключаемых с Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы. 19.10.04 с КУИ Управы г.Тулы был подписан также договор аренды на срок с 01.01.04 по 01.01.07.

Между тем спорные помещения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления предприятию не предоставлялись, в связи с чем оснований для их включения в состав подлежащего приватизации имущества не имелось.

Ссылка жалобы на незаконное включение спорных помещений в реестр муниципального имущества отклоняется апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство является предметом самостоятельного иска.

Также не может быть принят во внимание довод жалобы о нарушении требований ч.3 ст.5 Федерального закона от 01.12.95 N 191-ФЗ, в соответствии с которыми редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям передаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо пользуются в процессе своей производственно - хозяйственной деятельности.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 14.11.02 N 161-ФЗ право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Как правильно указал суд первой инстанции, нормы данного закона не могут быть учтены в рамках настоящего спора при избранном Обществом способе защиты. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора указанный закон утратил силу.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ст.269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 по делу N А68-9698/07-593/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Г.Д.Игнашина О.Г.Тучкова