Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 20АП-2328/2008

г. Тула

23 июля 2008 г.

Дело N А68-8299/2007-525/5

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Егорова Д.П.

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 15 мая 2008 г. по делу N А68-8299/2007-525/5 (судья А.В. Драчен)

по заявлению ИП Егорова Д.П.

к администрации г. Тулы,

3-е лицо: МУП "Центр ГиЗ",

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 71:30:03 01 07:0026, изложенного в письме N 4148:7от 11.07.07г., и незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения письменного обращения от 22.05.07г.,-

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от 3-го лица: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Егоров Дмитрий Петрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026, изложенного в письме N 4148:7 от 11.07.2007 г., подписанном заместителем начальника Главархитектуры г. Тулы Феоктистовой Е.В., и признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения письменного обращения от 22.05.2007 г. (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.05.2008 требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г. Тулы (далее - Администрация), выразившееся в нарушении срока рассмотрения письменного обращения Предпринимателя от 22.05.2007 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Предприниматель обжаловал решение суда в апелляционном порядке в части отказа в удовлетворении его требований и просит это решение в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции проверяется решение в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 04.01.2002г. Предприниматель обратился к главе г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 280 кв. м в аренду на 49 лет с правом выкупа для строительства и эксплуатации торгового объекта "Хозтовары" по адресу: г. Тула, ул. Епифанская, 58-а.

08.04.2002 г. Главархитектурой Управы г.Тулы согласован акт о выборе земельного участка, согласно которому использование земельного участка допустимо для размещения временного павильона-магазина.

Испрашиваемый Предпринимателем земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 71:30:03 01 07:0026.

19.12.2002г. главой г. Тулы принято постановление N 1827 "О предоставлении ИП Егорову Д.П. в аренду земельного участка, расположенного по ул. Епифанской, 58-а в Пролетарском районе г. Тулы для временного размещения некапитального строения (павильон-магазин)".

Пунктом 1 данного постановления Предпринимателю предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 280 кв.м для размещения временного некапитального объекта без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

Данным постановлением Предпринимателю и МУП "Центр ГиЗ г. Тулы" также предписано совершить действия, необходимые для заключения договора аренды.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительным постановления главы г.Тулы от 19.12.2002г. N 1827. Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2003г. по делу N А68-АП-95/12-03, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Договор аренды на основании постановления от 19.12.2002 г. заключен не был.

Постановлением главы г. Тулы N 99 от 26.01.2005 г. признано утратившим силу постановление главы г. Тулы N 1827 от 19.12.2002 г.

22.05.2007 г. Предприниматель обратился к главе г.Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 по адресу: г. Тула, ул. Епифанская, 58-А в аренду для строительства объекта торговли сроком на 6 лет. К заявлению Предпринимателем приложен кадастровый план земельного участка.

Письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 11.07.2007 г. N 4148:7, подписанным заместителем начальника управления Е.В. Феоктистовой, в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частично отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1).

В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка;

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судом установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 его разрешенное использование определено в акте выбора и постановлении N 1827 от 19.12.2002 г. как "для размещения временного некапитального строения - павильона-магазина".

Таким образом, испрашиваемый земельный участок для строительства объекта недвижимости в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ не выбирался, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также о предоставлении земельного участка для возведения объекта недвижимости не принималось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок для строительства капитального объекта сформирован не был, в связи с чем его предоставление заявителю для строительства без предварительного согласования места размещения объекта исключено.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен заявителю только с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с ч.5 ст. 30 ЗК РФ в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как следует из текста поданного 22.05.2007 г. Предпринимателем заявления, его предметом является предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 в аренду для строительства.

Просьбы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта названное заявление не содержит.

С учетом изложенного отказ Предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка законодательству не противоречит, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не установил полномочий лица, подписавшего содержащее оспариваемый отказ письмо, отклоняется как противоречащий материалам дела.

Суд первой инстанции в своем решении правильно указал, что в силу положений ст.ст. 54-1, 55-1 устава г. Тулы, п.п. 1.2, 3.32 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, утвержденного главой администрации г. Тулы 13.11.2006 г., и с учетом нахождения начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в основном отпуске подписание названного письма заместителем начальника управления Е.В. Феоктистовой правомерно.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15 мая 2008 г. по делу N А68-8299/2007-525/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.А. Тиминская О.Г. Тучкова