Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 20АП-2389/2008

г. Тула

30 июля 2008 г.

Дело N А62-1328/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу УФК по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 27 мая 2008 г. по делу N А62-1328/2008 (судья В.В. Яковенкова)

по заявлению Военного комиссариата Смоленской области

к УФК по Смоленской области

о признании незаконными действий должностных лиц государственного органа,

при участии:

от заявителя: Ефромева Е.А. по доверенности, Козлова А.С. по доверенности, Городничева Ю.М. по доверенности, Фомичева М.П. по доверенности,

от ответчика: Раевской Ю.А. по доверенности, Свистунова С.Н. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 22.07.2008 г.

Военный комиссариат Смоленской области (далее - Комиссариат) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее - Управление), выразившихся в приостановлении операций по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, открытому Военному комиссариату Смоленской области в Управлении.

Из представленных в суд апелляционной инстанции пояснений усматривается, что предметом обжалования являются действия Управления, выразившиеся в приостановлении операции по лицевому счету Комиссариата 20 февраля 2008 г. в связи с неисполнением последним требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии; 21 февраля 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии; 5 марта 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. N 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; 26 января 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии; 7 февраля 2008 г. в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. N 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.05.2008 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Комиссариат возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, 20 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии.

21 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии.

5 марта 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. N 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

26 января 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии.

7 февраля 2008 г. Управление приостановило операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. N 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии.

Не согласившись с указанными действиями Управления, Комиссариат обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя требования Комиссариата, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Комиссариат не является органом, с лицевого счета которого выплачиваются пенсии, применение Управлением положений п.8 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о приостановлении операций по счетам необоснованно. Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что для применения положений названной нормы обязательно соблюдение требований п.3 ст. 242.3 БК РФ, то есть наличие денежных средств, учтенных на лицевом счете бюджетного учреждения, для произведения соответствующих расходов. Поскольку денежные средства на выплату пенсий военным пенсионерам в смету расходов Учреждения не включены, у них отсутствует возможность по их уплате, в связи с чем приостановление Управлением операций по счетам Комиссариата неправомерно.

Названные основания также изложены Комиссариатом в отзыве на апелляционную жалобу. Кроме этого, Комиссариат ссылается на то обстоятельство, что приостановление Управлением 26 января 2008 г. операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии, неправомерно еще и в силу того, что Воинов В.Н. умер 16 февраля 2007 г.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего.

Судом установлено, что должником по исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 30 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 12 ноября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. N 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии; исполнительному листу от 2 октября 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. N 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии является Комиссариат.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является федеральным бюджетным учреждением.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, установлен статьей 242.3 БК РФ.

В соответствии с указанной нормой права исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч.1).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (ч.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанным письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (ч.3).

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (ч.8).

Судом установлено, что действия по приостановлению операций по счетам Комиссариата выполнены Управлением в соответствии с положением данной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, поскольку в Управление поступили заявления от Воинова В.Н., Морозова Ю.Г., Демидова А.И., Бочкарева А.И., Башарова А.Г. о направлении исполнительных документов о взыскании с Комиссариата сумм невыплаченных пенсий, в соответствии с ч.2 ст. 242.3 БК РФ в адрес Комиссариата были направлены уведомление от 20 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 30 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-589/2007-37 по иску Бочкарева А.Е. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 22 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 30 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области от 19.09.2007 г. N 2-770/2007-37 по иску Демидова А.И. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 6 декабря 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 12 ноября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка N 29 Велижского района Смоленской области от 18.10.2007 г. N 2-492/07-29 по иску Башарова А.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 6 ноября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 2 октября 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка N 17 Гагаринского района Смоленской области от 20.08.2007 г. N 2-808/2007-17 по иску Морозова Ю.Г. к Комиссариату о выплате пенсии; уведомление от 31 октября 2007 г. о поступлении исполнительного документа от 25 мая 2007 г., выданного по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии.

Названные уведомления получены Комиссариатом, что подтверждается соответствующей отметкой на них. Названный факт заявителем не оспаривается.

В силу ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления сумм пенсии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. Перевод пенсии по почте и доставка ее на дом осуществляются за счет государства. Выплата пенсии производится за текущий месяц в сроки, определяемые пенсионными органами по согласованию с учреждениями Сберегательного банка и предприятиями связи.

В силу статьи 11 Закона пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения "О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей" от 14.01.2008, заключенного между Министерством обороны РФ и Сберегательным банком РФ (далее - Соглашение), пенсионные выплаты военным пенсионерам производятся Министерством обороны РФ путем перечисления денежных средств со счета ГлавФЭУ МО РФ на корреспондентский счет Сбербанка России.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.5, 3.3 Соглашения в обязанности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации (к которым относится Центр социального обеспечения Комиссариата) входит представление в филиалы Сбербанка России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты, а также сведений о выплате пособий, компенсаций и иных выплат, образцов подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать документы о назначении пенсионных выплат, и образцов бланков строгой отчетности о назначении пенсионных выплат; осуществление контроля в части своевременного перечисления денежных средств и зачисления на счета получателей.

Таким образом, в силу указанных норм пенсия военнослужащим выплачивается со счетов Министерства обороны Российской Федерации через Сбербанк России при представлении Комиссариатом в Сбербанк России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты.

Суд апелляционной инстанции полагает, что несмотря на то, что пенсии выплачиваются не со счетов Комиссариата, в рассматриваемом случае именно на него возложена обязанность по исполнению исполнительных документов.

Во-первых, как указано выше, должником по всем исполнительным документам является Комиссариат. Арбитражный суд не обладает полномочиями давать оценку правомерности привлечения судом общей юрисдикции Комиссариата в качестве ответчика по делам о взыскании пенсии.

Во-вторых, именно Комиссариат представляет в Сбербанк России разрешения на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты.

В-третьих, то обстоятельство, что денежные средства поступают не со счета Комиссариата, а со счетов Министерства обороны Российской Федерации, обусловлено особенностями перечисления денежных средств на выплату пенсий, установленных Соглашением. Наличие данного соглашения не может являться основанием для неприменения положений ст. 242.1 БК РФ, поскольку данной статьей установлен единый порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, и никакие особенности взаиморасчетов, установленные различного рода соглашениями, не могут указанный порядок изменить.

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что именно на Комиссариате, как должнике, лежит установленная ч.3 ст. 242.3 БК РФ обязанность по обеспечению исполнения требований исполнительного документа и представления в органы федерального казначейства документа, подтверждающего его исполнение. В частности, эта обязанность может быть исполнена путем направления в адрес Управления извещения к поручению на единовременную выплату пенсии пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации.

По названным основаниям суд не может принять во внимания выводы суда первой инстанции и Комиссариата о том, что для применения положений названной нормы обязательно соблюдение требований п.3 ст. 242.3 БК РФ, то есть наличие денежных средств, учтенных на лицевом счете бюджетного учреждения для произведения соответствующих расходов, поскольку, как указано выше, выплата пенсий не со счетов Комиссариата обусловлена наличием Соглашения, что не может влиять на общий порядок обращения взыскания на средства федерального бюджета по долгам федеральных учреждений.

Согласно ч. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в установленный данной статьей 3 месячный срок требования исполнительного документа Комиссариатом исполнены не были.

С учетом изложенного Управление правомерно руководствовалось ч. 8 ст. 242.3 БК РФ и приостановило операции по счетам заявителя.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий органов государственной власти незаконными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку действия Управления, выразившиеся в приостановлении операций по счетам Комиссариата, законодательству не противоречат, оснований для признания их незаконными не имеется.

Не может быть принят во внимание довод Комиссариата о том, что приостановление Управлением 26 января 2008 г. операции по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н. к Комиссариату о выплате пенсии, неправомерно еще и в силу того обстоятельства, что Воинов В.Н. умер 16 февраля 2007 г.

Действительно, как следует из представленного в материалы дела свидетельства о смерти Воинова В.Н., он умер 16 февраля 2007 г.

Вместе с тем Управление, исполняя поступивший от Воинова В.Н. исполнительный документ, об указанном факте уведомлено не было. При этом ответчик при исполнении исполнительного документа действует в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения которого не наделяют его правом проверки сведений о взыскателе. Лицом, обязанным уведомить Управление о смерти взыскателя, является должник как орган, на который возложена обязанность исполнить требование исполнительного документа.

Кроме того, как следует из пояснений представителей Управления, данных в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, подтвержденных материалами дела, приостановление 26 января 2008 г. операций по счету Комиссариата в связи с неисполнением Комиссариатом требований по исполнительному листу от 25 мая 2007 г., выданному по решению мирового судьи судебного участка N 36 Ершичского района Смоленской области от 20.04.2007 г. N 2-74/2007-36 по иску Воинова В.Н., не нарушило прав и законных интересов Комиссариата, поскольку в указанный период операции по расходованию средств с лицевых счетов были приостановлены по причине неисполнения 24 других исполнительных документов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба Управления удовлетворена, с Комиссариата в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27 мая 2008 г. по делу N А62-1328/2008 отменить.

В удовлетворении заявления Военного комиссариата Смоленской области отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Смоленской области в пользу Управления Федерального казначейства по Смоленской области 1000 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.А. Тиминская О.Г. Тучкова