Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2008 г. N 20АП-2787/2008

02 сентября 2008 г.

Дело N А68-2312/08-132/8

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2008.

Полный текст постановления изготовлен 02.09.2008

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тиминской О.А.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ООО "Коммунальные ресурсы КР": Грачева О.Ю. - представителя (доверенность от 26.08.2008 N 12),

от Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам: Кулюкиной Г.И. - представителя (доверенность от 06.06.2008), Сениной А.О. - представителя (доверенность 20.08.2008),

от Администрации Тульской области, Администрации МО Киреевский район: явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Коммунальные ресурсы КР" на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2008 по делу N А68-2312/08-132/8 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные ресурсы КР" (далее по тексту - ООО "Коммунальные ресурсы КР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам N 57/8 от 29.04.2008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация МО Киреевский район, Администрация Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Коммунальные ресурсы КР" не согласилось с данным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы Обществу отказать.

Администрация Тульской области направило в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Данное ходатайство рассмотрено в порядке ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Администрации Тульской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители Администрация МО Киреевский район в судебное заседание также не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители ООО "Коммунальные ресурсы КР" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам от 05.03.2008 N 51/8 старшим государственным инспектором Кулюкиной Галиной Ивановной в период с 12.03.2008 по 10.04.2008 была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды ООО "Коммунальные ресурсы КР", расположенного по адресу: Тульская область, г. Киреевск, ул. Тупиковая, д. 14.

В ходе осуществления проверки было установлено, что ООО "Коммунальные ресурсы КР" в нарушение ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ), ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ" используются водные объекты (р. Олень, р. Шиворона, р. Сетинка) без документов, подтверждающих право пользования поверхностными водными объектами; в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ Обществом осуществляется сброс в водные объекты (р. Олень, р. Осетинка) сточных вод, не подвергшихся необходимому обезвреживанию, а также сброс в водный объект (р. Шиворона) и на водосбор р. Упы сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, что приводит к превышению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в указанных водных объектах; в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ Обществом не ведется в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и их качества, форма N 2-ТП (водхоз) за 2007 год выполнена недостоверно.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам составлен акт N 51/8в от 10.04.2008.

Усмотрев в действиях ООО "Коммунальные ресурсы КР" признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам Кулюкина Г.И. составила протокол об административном правонарушении от 24.04.2008 N 57/8 и вынесла постановление от 29.04.2008 N 57/8 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Коммунальные ресурсы КР" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Правительства РФ N 640 от 04.11.2006 утверждены "Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов", согласно пп. "а" п.1 которых критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 вышеназванных Критериев критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Перечню объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области, утвержденному постановлением администрации Тульской области от 18.12.2007 N 628, объектами регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области являются:

- объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Тульской области и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

- объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Тульской области и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Тульской области Московско-Окского бассейнового водного управления N ТО-160 от 22.05.2008 река Олень, река Шиворона, ручей Сетинка входят в перечень водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Тульской области.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области, утвержденный руководителем Управления Росприроднадзора по Тульской области на основании приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов", не содержит объект ООО "Коммунальные ресурсы КР".

Таким образом, объект хозяйственной деятельности ООО "Коммунальные ресурсы КР" подлежит региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с Положением о Департаменте Тульской области по экологии и природным ресурсам, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 05.05.2006г. N 230 (с изменениями и дополнениями), Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам уполномочен осуществлять региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному Кодексу.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (ст. 60 Водного кодекса РФ).

Судом установлено, подтверждается материалами дела (актом проверки N 51/8в от 10.04.2008, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2008 N 57/8) и не опровергнуто Обществом, что ООО "Коммунальные ресурсы КР" осуществляло сброс сточных вод без надлежащей очистки, а сброс сточных вод в канализированной части п. Октябрьский и п. Бородинский в р. Шиворона вообще без очистки, что привело к загрязнению водных объектов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности привлечения Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам ООО "Коммунальные ресурсы КР" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Общества вины в совершении данного административного правонарушения со ссылкой на то, что собственником имущества является не ООО "Коммунальные ресурсы КР", а МО Киреевского района и, следовательно, бремя ответственности по его надлежащему содержанию лежит на нем, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу ООО Коммунальные ресурсы КР" целью деятельности Общества является осуществление эксплуатации и развития систем жизнеобеспечения населенных пунктов. ООО "Коммунальные ресурсы КР" на основании российского законодательства является коммерческой организацией, учрежденной для получения прибыли. При этом видом деятельности Общества является эксплуатация и развитие систем жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе электрических, тепловых сетей, систем водоснабжения и отвода сточных вод, систем очистки воды и сточных вод.

Во исполнение уставной деятельности Обществом заключен договор аренды муниципального имущества N 35 от 01.10.2007, согласно которому имущество было предоставлено для оказания услуг, в том числе по отводу сточных вод потребителям на территориях поселения Киреевского района Тульской области.

Несоответствие переданного в аренду имущества требованиям действующего законодательства может являться основанием для расторжения договора аренды, но не может подтверждать отсутствие вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку не опровергает то обстоятельство, что ООО "Коммунальные ресурсы КР" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

О вине Общества свидетельствует также и тот факт, что ООО "Коммунальные ресурсы КР" в добровольном порядке заключило вышеуказанный договор аренды. Причем данный договор был заключен с ним по итогам конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Ссылка ООО "Коммунальные ресурсы КР" в апелляционной жалобе на то, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку не были установлены подтверждающие вину ООО "Коммунальные ресурсы КР" обстоятельства, является необоснованной и опровергается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно принял как доказательство вины ООО "Коммунальные ресурсы КР" протоколы анализа стоков, пробы которых были взяты 12.03.2008 и 14.03.2008, поскольку акты отбора проб не соответствуют требованиям ГОСТа Р 51592-200 "Вода. Общие требования к отбору проб", в частности, в упомянутых актах не указано время начала и окончания исследования, емкости, в которых находилась вода до исследования, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как ГОСТ Р 51592-200 не регулирует непосредственно проведение исследования.

Более того, как подтверждается протоколами результатов КХА природных и сточных вод, анализы на показатели БПК и ХПК был проведены в сроки, предусмотренные указанным ГОСТом. Акты отбора проб составлены также в соответствии с ГОСТом.

Согласно актам отбора проб сточной воды и природной (поверхностной) воды N 67 от 12.03.2008, N 74 от 14.03.2008 отборы проб были проведены ведущим инженером ТФ ФГУ "ЦЛАТИ по ЦФО" в присутствии представителя предприятия, который их подписал без возражений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Общество не оспаривает те обстоятельства, что пробы были отобраны на его объекте и что в действительности имело место превышение нормативов допустимой концентрации вредных веществ в вышеуказанных водных объектах.

Довод ООО "Коммунальные ресурсы КР" о том, что процедура изъятия проб не соответствует порядку, установленному ст. 26.5 и ст. 27.10 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку отбор проб был произведен до возбуждения дела об административном правонарушении в рамках проводимой проверки, ввиду чего положения приведенных норм при данных обстоятельствах неприменимы.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2008 по делу N А68-2312/08-132/8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Коммунальные ресурсы КР" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

О.А. Тиминская О.Г. Тучкова