Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2008 г. N 20АП-2937/2008

г. Тула

17 сентября 2008 г.

Дело N А54-1746/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 10 июля 2008 г. по делу N А54-1746/2008 (судья В.И. Грачев)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области

к администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области,

третьи лица: ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум, Федеральное агентство по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации, -

о признании недействительным постановления администрации,

при участии:

от заявителя: Бубякина А.Х. по доверенности,

от ответчика: Пиксаева Ю.И. по доверенности,

от 3-х лиц: Анохина И.Н. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Администрации от 29.08.2006 N 934 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского совхоза-техникума".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2008 требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Управление возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 25.08.2006 ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум (далее - Техникум) обратилось в Администрацию с заявлением о добровольном отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 общей площадью 3 000 кв. м, расположенным в с. Шумашь Рязанского района Рязанской области.

Постановлением Администрации от 29.08.2006 N 934 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского совхоза-техникума" право постоянного (бессрочного) пользования Техникумом спорным земельным участком прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 53-ФЗ от 17.04.2006 г.) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, и земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Земельный участок общей площадью 3000,0 кв.м, кадастровый номер 62:15:05 01 15:0046, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Шумашь, предоставлен Техникуму в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается государственным актом N РЯ 15-000002.

Согласно уставу Техникум является образовательным учреждением среднего профессионального образования, его учредителем является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок предоставлен государственному учреждению, данный участок, в силу прямого указания федерального законодательства, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

С учетом изложенного Администрация, издав оспариваемый акт, вышла за пределы предоставленных ей полномочий, в связи с чем оспариваемое постановление противоречит п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 209 ГК РФ.

Названая позиция изложена в постановлении ФАС ЦО от 13.12.2007 г. по делу N А14-2931-2007/103/23 и определении ВАС РФ от 23.06.2008 г. N 8081/08.

Доводы жалобы о том, что федеральная собственность на спорный земельный участок законом не разграничена, а также о том, что разграничение произойдет только после государственной регистрации права на указанный участок, по названным основаниям отклоняются, поскольку разграничение состоялось Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.2006 г., вступившим в силу с 01.07.2006 г.

Оспариваемое постановление также нарушает права и законные интересы Управления по распоряжению спорным земельным участком, предусмотренные ч.2 ст. 9 ЗК РФ, в силу которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (определение ВАС РФ от 23.06.2008 г. N 8081/08).

Довод жалобы о том, что права и законные интересы Управления оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушены, по названным основаниям отклоняется.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление недействительным, как противоречащее закону и нарушающее права и законные интересы Управления в сфере экономической деятельности.

Не может быть принята во внимание ссылка подателя жалобы на отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком как законное основание для принятия оспариваемого постановления.

Согласно ч.1 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 ЗК РФ.

Из положений ст. 29 ЗК РФ следует, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

В силу п.2 ст.9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Судом установлено, что Техникум письмом от 25.08.2006 г N 134 обратился в Администрацию с заявлениями об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Указанные заявления поданы после 01.07.2006г., то есть после разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, на момент обращения Техникума с заявлениями спорный земельный участок являлся федеральной собственностью в силу закона.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями п.1 ст.45, п.3 ст.53, ст.ст. 29, 9 ЗК РФ заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью, должно быть подано в государственный орган, осуществляющий полномочия собственника, то есть Российской Федерации. В отношении федерального имущества, расположенного на территории Российской Федерации, в силу ст. 125 ГК РФ, п.1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005г. N 37, таким органом является Управление.

Вместе с тем, Техникум к Управлению с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не обращался.

Техникум также не наделен правом самостоятельно распоряжаться закрепленными за ним земельными участками путем их отчуждения.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, в силу чего не может рассматриваться в качестве основания для издания оспариваемого постановления.

Не может быть принята во внимание ссылка подателя жалобы на письмо Министерства сельского хозяйства N 27-9-70/110 и п. 5.2 "Положения о Федеральном агентстве по образованию", утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 года N 288, о том, что полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет Федеральное агентство по образованию.

Как указывалось выше, спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу закона.

Согласно ст. 125 ГК РФ, пункту 1 раздела 11 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Рязанской области, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 года N 37, Управление является государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, включая земельные участки, расположенные на территории Рязанской области.

Кроме того, суд отмечает, что Администрация в любом случае не является органом, который вправе распоряжаться спорным земельным участком.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10 июля 2008 г. по делу N А54-1746/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева