Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2008 г. N 20АП-2979/2008

г. Тула

25 сентября 2008 г.

Дело N А54-1671/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Порт "Рязань"

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 27 июня 2008 г. по делу N А54-1671/2008 (судья В.И. Грачев)

по заявлению ООО "Порт "Рязань"

к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области,

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: Чижикова С.В. по доверенности,

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Порт "Рязань" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Рыбновского района Рязанской области от 21.09.2007 N 442 "О внесении изменений в постановление главы Рыбновского района от 10.07.2000 N 314 "О предоставлении горного отвода под разработку месторождения строительных песков "Константиново" в русле р. Ока".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.06.2008 г. в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, постановлением главы Администрации 10 июля 2000 года N 314 ООО "Васека" предоставлен горный отвод общей площадью 145,0 га для промышленной разработки месторождения строительных песков в русле р. Ока в районе с. Константиново на 754,9 -764,0 км судового хода.

Решением общего собрания участников от 31.05.2001 N 17 ООО "Васека" переименовано в ООО "Порт "Рязань", что послужило основанием для предоставления указанной организации новой лицензии на право пользования недрами.

Совместным решением администрации Рязанской области и Комитета природных ресурсов по Рязанской области от 12 августа 2002 года N 32 Обществу выдана новая лицензия на право пользования недрами серии РЯЗ номер 55045 ТЭ.

Указанной лицензией Обществу разрешено осуществлять добычу песков гидромеханизированным способом на участке недр, расположенном в русле р. Ока на 763,0 - 760,0 км судового хода (участок Константиновский), на период до 01 января 2020 года.

Постановлением Администрации от 21.09.2007 N 442 в постановление от 10.07.2000 N 314 внесено изменение, в соответствии с которым заявителю предоставлен горный отвод для добычи песков площадью 61 га на участке недр, расположенном в русле р. Ока на 763,0 - 760,0 км судового хода (участок Константиновский) в соответствии с выданной лицензией.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под нарушением прав понимается реальное нарушение уже существующих прав заявителя, а не прав, которые могут возникнуть в будущем.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-ФЗ "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 7 Закона при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Как следует из проекта горного отвода месторождения строительных песков "Константиново" (раздел 3.3. Границы отвода и карьера), для разработки песков выбран блок месторождения на отрезке 760 - 763 км судового хода. Из приведенных параметров блока предусмотрена его длина в размере 3000 метров по оси судового хода. С учетом приведенных в данном разделе проекта параметров и координат угловых точек площадь горного отвода в уточненных границах составила 55,3 га.

Кроме того, в техническом задании на разработку проектной документации по добыче строительных песков в районе с. Константиново ООО "Васека" предусмотрено, что добыча будет осуществляться на отрезке 760 - 763 км судового хода по р. Ока. Разработка указанного отрезка согласована ООО "Васека" в июле 2000 г. ФГУП "Канал имени Москвы", что подтверждается письмом от 21.07.2000 N 05-09-868/34.

Как указывалось выше, совместным решением администрации Рязанской области и Комитета природных ресурсов по Рязанской области от 12 августа 2002 г. N 32 Обществу выдана новая лицензия на право пользования недрами серии РЯЗ номер 55045 ТЭ, согласно которой добыча строительного песка на месторождении "Константиновское" предусматривалась исключительно на отрезке судового хода 763 - 760 км площадью 61 га.

Таким образом, добыча заявителем полезного ископаемого должна была осуществляться на отрезке судового хода 763 - 760 км на условиях указанной лицензии, в связи с чем Администрация правомерно постановлением от 21 сентября 2007 г. N 442 внесла изменения в ранее принятое постановление главы района от 10.07.2000 N 314.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов Общества в экономической сфере, поскольку у заявителя имеется лицензия на разработку месторождения исключительно на отрезке судового хода 763 - 760 км.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление противоречит ст. 20 Закона, поскольку фактически прекращает право пользования Обществом участком недр, ошибочен.

В силу прямого указания ст. 11 Закона документом, которым оформляется право пользования участком недр, является лицензия. Поскольку у заявителя имеется лицензия на разработку месторождения только на отрезке судового хода 763 - 760 км, оспариваемое постановление не лишает его права осуществлять свою предпринимательскую деятельность на указанном участке.

Ссылки заявителя на положения Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) отклоняются.

Согласно ст.4 указанного Кодекса водное законодательство регулирует водные отношения.

Исходя из положений ст. 5 ВК РФ им регулируется использование водных объектов.

Рассматриваемые же правоотношения связаны с использованием участка недр, а не водного объекта, то есть не являются водными, в связи с чем к ним подлежат применению нормы Закона РФ "О недрах".

Довод Общества о том, что оно в будущем имеет возможность получить лицензию на разработку недр на всем участке, предоставленном постановлением главы Администрации от 10 июля 2000 года N 314, во внимание не принимается, поскольку, как указано выше, арбитражный суд защищает только нарушенные существующие права на момент рассмотрения спора.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 27 июня 2008 г. по делу N А54-1671/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева