Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2008 г. N 20АП-1795/2008

г. Тула

01 октября 2008 г.

Дело N А68-10078/07-3/5

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Орловской квартирно-эксплуатационной части района

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 26 марта 2008 г. по делу N А68-10078/07-3/5 (судья А.В. Драчен)

по заявлению Орловской квартирно-эксплуатационной части района

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области,

3-и лица: Территориальное управление Росимущества по Тульской области, Управление Росрегистрации по Тульской области, Управление Роснедвижимости по Тульской области,-

о признании незаконными действий по отнесению земельного участка с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071 к землям поселений, а не к землям обороны,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: Саркисовой О.М. по доверенности,

от 3-х лиц: Хамлак Е.П. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Орловская квартирно-эксплуатационная часть района (далее - КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071 общей площадью 423255 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Платоновский лес, к землям поселений, а не к землям обороны.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.03.2008 г. в удовлетворении требований отказано.

КЭЧ обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, решением исполкома Косогорского райсовета депутатов трудящихся от 16.01.1956 г., решением исполкома Тульского областного совета депутатов трудящихся N 135/5 от 12.03.1958 г. решением исполкома Тульского областного совета депутатов трудящихся N 572/14с от 14.07.1959 г. войсковой части 71629 отведены земельные участки на праве бессрочного пользования в общем размере 50,89 га.

Указанный участок располагается в районе Платоновского леса г.Тулы, что подтверждается материалами инвентаризации земель, утвержденными постановлением главы администрации г.Тулы от 04.06.1992 г. N 333.

Названный земельный участок является федеральной собственностью (свидетельство о государственной регистрации права 71-АА N 405176 от 01.03.2004 г.).

В соответствии с директивой начальника строительства и расквартирования войск - заместителя Министра обороны Российской Федерации N 147/3/3/22044 от 24 января 2003 г. земельные участки, закрепленные за воинскими частями, должны были передаваться КЭЧ районов с последующим закреплением за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 17.05.2007 г. земельный участок 71:30:02 03 02:0071 общей площадью 42,3255 га, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Орловской КЭЧ района.

Из кадастрового плана N 302/04-7-5897 от 30.07.2004 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071 отнесен к категории земель поселений.

Полагая, что ответчиком неправомерно определена категория указанного земельного участка, КЭЧ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тульской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071 общей площадью 423255 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Платоновский лес, к землям поселений, а не к землям обороны.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий органов незаконными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие действий закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу указанных положений гражданского и арбитражного процессуального законодательства заявление об оспаривании действий органа может быть предъявлено только заинтересованным лицом.

Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о его праве на спорный земельный участок, вследствие чего он не наделен правом на обращение в суд с настоящим заявлением.

Выписка из реестра федеральной собственности подтверждает только право федеральной собственности на указанный участок.

В соответствии с директивой начальника строительства и расквартирования войск -заместителя Министра обороны Российской Федерации N 147/3/3/22044 от 24 января 2003 г. данный участок должен был переоформляться в постоянное (бессрочное) пользование Орловской КЭЧ района.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" был введен в действие через шесть месяцев со дня его официального опубликования (п. 1 ст. 33 названного Федерального закона), то есть с 31.01.1998.

С учетом изложенного право постоянного (бессрочного) пользования КЭЧ на земельный участок должно быть оформлено в соответствии с указанным Законам.

Вместе с тем, свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071, а равно иных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на спорный земельный участок заявителем в суд не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности КЭЧ своего права на обращение с настоящим заявлением.

Ссылка подателя жалобы на Положение, введенное Приказом Минобороны СССР от 22.02.77 N 75, в силу которого КЭЧ является подразделением Министерства обороны РФ и ведает оформлением выбора и предоставления в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны РФ, отклоняется, поскольку названное положение в соответствии с земельным законодательством не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности отнесения спорного земельного участка к категории земель поселения.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из толкования указанных норм следует, что в границах земель поселения не могут располагаться земли иных категорий, в том числе земли обороны.

В силу ст. 7 Земельного кодекса в состав земель в Российской Федерации входят, в числе прочих, земли населенных пунктов и земли обороны и безопасности. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса в состав таких земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне военных объектов.

Таким образом, земельные участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, могут иметь вид разрешенного использования "для обеспечения обороны и безопасности".

Поскольку судом установлено, что участок с кадастровым номером 71:30:02 03 02:0071 расположен в границах города Тулы, что подтверждается материалами инвентаризации, утвержденными постановлением главы администрации г.Тулы от 04.06.1992 г. N 333, постановлением и.о. главы администрации Тульской области N 354 от 10.07.1992 г. и проектом границ земельного участка N 6 от 21.07.2004 г., его отнесение к землям поселений проведено ответчиком правомерно.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26 марта 2008 г. по делу N А68-10078/07-3/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.Г. Тучкова Н.В. Еремичева