Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 20АП-3080/2008

г. Тула

08 октября 2008 г.

Дело N А09-2632/2008-28

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Тимашковой Е.Н., Н.В. Еремичевой,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Бежицкой POО "Общество

охотников и рыболовов"

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 24.06.2008г. по делу N А09-2632/2008-28 (судья Д.В. Азаров), принятое

по исковому заявлению Бежицкой POО "Общество охотников и рыболовов"

к Администрации Брянской области, Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области

3-е лицо: ООО "Галла-Продукт"

о признании недействительным конкурса на предоставление территорий Красногорского охотхозяйства для осуществления пользования животным миром в Брянской области

при участии:

от истца: не явился,

от Администрации: Куликов А.Г. - гл. спец. правового управления (дов. N 1-399и от 29.01.2008г.),

от 3-го лица: Хохлов П.В. - представитель (дов. б/н от 25.10.2007г. - пост.)

УСТАНОВИЛ:

Бежицкая региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянской области, Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных ресурсов Брянской области о признании недействительным конкурса на предоставление территорий Красногорского охотхозяйства для осуществления пользования животным миром в Брянской области.

Решением суда от 24.06.2008г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в апелляционную инстанцию с жалобой.

Бежицкая POО "Общество охотников и рыболовов", надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направила, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без участия ее представителей в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчика и третьего лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что между Бежицким охотхозяйством и Комитетом природопользования, охраны окружающей среды и отдельных видов лицензирования Брянской области заключен договор на пользования охотничьими угодьями N 622-ОИ-КЛ от 25.06.2004г., по условиям п.3.1 которого срок договора заканчивается 15.08.2007г.

Постановлением Администрации Брянской области срок договора продлен до 01.10.2007г.

В связи с тем, что на охотоугодья, расположенные в Почепском районе, находящиеся в пользовании Бежицкой POО "Общество охотников и рыболовов", претендовало и ООО "Галла-Продукт", вопрос о передаче охотоугодий в пользование был вынесен на рассмотрение конкурсной комиссии, заседание которой состоялось 04.10.2007г.

С учетом отрицательных заключений экспертизы, имевшихся у охотообщества и ООО "Галла-Продукт", угодья, на которые они претендовали, конкурсной комиссией были переведены в охотничьи угодья общего пользования.

Настоящее решение комиссии Бежицкой POО "Общество охотников и рыболовов" обжаловано в арбитражном суде.

В ходе судебного разбирательства по делу N А09-7479/07-24 27 февраля 2008 года стороны заключили мировое соглашение, согласно которому Администрация Брянской области в срок до 31.03.2008г. обязалась частично исключить пункт 2 решения областной конкурсной комиссии по проведению конкурса на предоставление территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром от 04.10.2007г. в части перевода "Красногорского" охотничьего хозяйства общей площадью 53,7тыс.га в охотничьи угодья общего пользования и частично исключает пункт 2 Постановления Администрации Брянской области N 848 от 19.10.2007г. в части перевода земель "Красногорского" охотничьего хозяйства в охотничьи угодья общего пользования. Также Администрация предпринимает необходимые действия по завершению проведения конкурса на предоставление территории "Красногорского" охотничьего хозяйства для осуществления пользования животным миром между Бежицкой региональной общественной организация "Общество охотников и рыболовов" и ООО "Галла-Продукт" и в срок до 31.03.2008г. сообщает последним о дате подаче соответствующих заявок сторонами и дате завершения такого конкурса.

В этой связи Администрацией Брянской области совместно с Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области в порядке ст.ст. 140-142 АПК РФ в установленные сроки исполнены все условия мирового соглашения.

08.04.2008г. Администрацией завершен конкурс на предоставление территории в Почепском и Жирятинском районах общей площадью 53,7тыс.га, необходимой для осуществления пользования животным миром (территория охотничьего хозяйства "Красногорское"), итогом которого стало решение о предоставлении вышеуказанной территории ООО "Галла-Продукт" как предложившему наиболее выгодные условия ведения охотохозяйственной деятельности на указанной территории.

Не согласившись с результатами вышеуказанного конкурса, Бежицкая POО "Общество охотников и рыболовов" обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался п.1 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции установил, что конкурс проведен в соответствии с предъявляемыми требованиями, в т.ч. ведением протокола, вскрытием конвертов и т.д., и правомерно указал на отсутствие нарушений в порядке проведения конкурса, которые могли бы оказать влияние на его результат.

Что касается ссылки Бежицкой POО "Общество охотников и рыболовов" на обладание приоритетным правом на предоставление пользования животным миром на территории Красногорского охотохозяйства, то она апелляционной инстанцией не может быть принята во внимание.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Приоритетное право юридического лица, ранее осуществлявшего в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории не может являться единственным критерием оценки и противоречить антимонопольному законодательству, поскольку в соответствии со ст.39 Федерального закона "О животном мире" запрещено ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром, предложившим наиболее выгодные условия ведения охотохозяйственной деятельности.

Занятие истцом на протяжении 15 лет деятельностью по ведению охотничьего хозяйства на территории охотхозяйства "Краснорогское" не может расцениваться в качестве основного критерия для его победы в конкурсе. Согласно п. 3.3 Положения об организации конкурсов победителем конкурса признается претендент, предложивший наиболее эффективное условие использования, охраны и воспроизводства животного мира, а в рассматриваемом случае наиболее выгодные условия пользования предложило ООО "Галла-Продукт".

Кроме того, Федеральным законом "О животном мире", предусмотрена концепция платности предоставление объектов животного мира в пользование, но фактически механизмы реализации некоторых положений, устанавливающих платность пользования, не конкретизированы и на сегодняшний день территории для пользования объектами животного мира предоставляются охотхозяйствам на бесплатной основе. Учитывая возможности общественных организаций охотников и рыболовов, которые существуют в основном за счет взносов их членов и не могут вкладывать достаточно средств в развитие охотничьей отрасли, в целях наиболее эффективного ведения охотничьего хозяйства, развития данной отрасли, а также во избежание злоупотреблений и возможности фактически бесплатного пользования животным миром, конкурсная комиссия при принятии решения о предоставлении территории в пользование руководствовалась не только приоритетным правом, но практическими возможностями претендента.

ООО "Галла-Продукт" предложило наиболее перспективный план развития охотохозяйства и оптимальный размер финансовых вложений, кроме того, взяло на себя дополнительные обязательства, связанные с улучшением мер, направленных на эффективное использование, охрану и воспроизводство животного мира Брянской области.

Довод апелляционной жалобы о том, что по условиям мирового соглашения конкурс должен был быть проведен заново, отклоняется.

В определении суда от 27.02.2008г. по делу N А09-7479/07-24 однозначно указано, что ответчик предпринимает необходимые действия по завершению проведения конкурса на предоставление территории "Красногорского" охотничьего хозяйства для осуществления пользования животным миром между Бежицкой региональной общественной организация "Общество охотников и рыболовов" и ООО "Галла-Продукт" и уведомить о подаче заявок Бежицкую региональную общественную организацию "Общество охотников и рыболовов" и ООО "Галла-Продукт".

Согласно ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, стороны обязаны произвести именно те действия, которые указаны в резолютивной части судебного акта, а не предполагать, какие последствия может повлечь за собой процедура подачи заявок.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 24.06.2008г. по делу N А09-2632/2008-28 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Е.Н. Тимашкова Н.В. Еремичева