Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г. N 20АП-3442/2008

г. Тула

10 октября 2008 г.

Дело N А54-1783/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Еремичевой Н.В., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г .Рязани

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 25 июля 2008 г. по делу N А54-1783/2008 (судья Трифонова Л.В.)

по заявлению ООО "Алва"

к администрации г .Рязани,

3-и лица: ОАО "Рязанское конструкторское бюро "Глобус", МП "Спортивный комплекс "Локомотив",

об оспаривании постановления N 2116 от 17.04.2008 г,

при участии:

от заявителя: Кормилицина А.А. по доверенности, Кормилицина А.А. директора, Плоткиной С.В. по доверенности,

от ответчика: Симановской Н.В. по доверенности,

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Алва" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Рязани (далее - Администрация) N 2116 от 17.04.2008 г. "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.07.2008 г. требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 5 августа 1999 года Администрацией принято постановление N 4060 о передаче в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 07004700049 под размещение и эксплуатацию автостоянки.

15 сентября 1999 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды N А168-99 земельного участка с кадастровым номером 07004700049, в соответствии с которым Администрация (Арендодатель) передала, а Общество (Арендатор) приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 07004700049 общей площадью 2826,1 кв.м, расположенный по адресу: г. Рязань, пр. Завражнова, д.5, стр.1, для размещения и эксплуатации автостоянки.

20 августа 2002 года Администрацией принято постановление N 3104 о передаче в аренду Обществу земельного участка с кадастровым номером 07004700049 для размещения и эксплуатации автостоянки.

4 октября 2002 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды N А361-02 земельного участка с кадастровым номером 62:29:070047:0002, в соответствии с которым Администрация (Арендодатель) передала, а Общество (Арендатор) приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:070047:0002, общей площадью 2826,1 кв.м, расположенный по адресу: г.Рязань, пр. Завражнова, д.5, стр.1, под размещение и эксплуатацию автостоянки. Срок аренды установлен с 21 августа 2002 года по 21 августа 2012 года.

14 января 2005 года зарегистрировано право собственности Общества на сооружение - автостоянку, назначение - сервисное, общей застроенной площадью 2826,1 кв.м, в том числе лит.А - 324,5 кв.м. по адресу: г.Рязань, пр. Завражнова, 5 стр.1, (свидетельство о государственной регистрации права серия 62 МГ N 2101 19).

2 ноября 2007 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка.

15 января 2008 года Администрация предложила заявителю дополнительно представить ряд документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

17 апреля 2008 года Администрацией принято постановление N 2116 о резервировании земельного участка для муниципальных нужд, которым земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 2826,1 кв.м с кадастровым номером 62:29:007 00 47:0002, расположенный по адресу: г.Рязань, проезд Завражного, д.5, стр.1, предоставленный в аренду Обществу по договору N А 361-02 от 04.10.2002 г., зарезервирован для муниципальных нужд.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (ч.1).

Согласно п.2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужила намечаемая реконструкция спортивного комплекса "Локомотив" в целях реализации Генерального плана города Рязани. При этом на зарезервированном земельном участке планируется разместить объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, а именно: котельную, электрическую подстанцию, холодильную установку для обеспечения реконструкции "спортивного комплекса "Локомотив".

В подтверждение указанных обстоятельств Администрацией представлены выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии при администрации г.Рязани от 24.10.2007 г. (в нем отражено рассмотрение обращения Комитета по физической культуре и спорту администрации г.Рязани о возможности реконструкции СК "Локомотив" с комплексом энергообеспечения), протокол совещания у заместителя главы администрации по муниципальной собственности от 08.04.2008 г. по вопросу резервирования земельного участка для муниципальных нужд (на совещании принято решение зарезервировать земельный участок на срок 5 лет для муниципальных нужд), обращение Комитета по физической культуре и спорту администрации города Рязани N 166 от 31.03.2008 г. (в обращении председатель комитета просит зарезервировать земельный участок, расположенный по пр. Завражнова, прилегающий к ФГУП КБ "Глобус", для размещения котельной, электрической подстанции, холодильных установок и энергетических сетей), письмо председателя комитета по физической культуре и спорту от 26.05.2008 г. N 287 в адрес и.о. начальника управления правового обеспечения о включении строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на СК "Локомотив" в областную целевую программу и в федеральную программу, концепцию создания физкультурно-оздоровительного центра "Созвездие" на базе муниципального предприятия спорткомплекс "Локомотив" города Рязани, пояснительная записка к Генеральному плану города Рязани, акт выбора земельного участка под проектирование и строительство МУП СК "Локомотив" от 11.07.2003 г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данные обстоятельства с совокупности с представленными документами не свидетельствуют о наличии оснований для резервирования спорного земельного участка для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ГрК РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в частности, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 8).

Градостроительный план муниципального образования - город Рязань утвержден Рязанским городским Советом решением от 30 ноября 2006 г. N 794-III "Об утверждении генерального плана города Рязани". Решение городского Совета опубликовано в газете "Рязанские ведомости", NN 16-17, 23.01.2007.

Как усматривается из представленного в материалы дела фрагмента основного чертежа генерального плана г.Рязани в районе ул. Завражнова, земельный участок с кадастровым номером 02:29:007 00 47:0002 не обозначен как зона планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с оценкой представленных Администраций документов, сделанной судом первой инстанции.

В соответствии со ст.47 ГрК РФ и Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 этап инженерного проектирования является обязательным в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Вместе с тем доказательств проведения инженерных изысканий по объектам, планируемым к размещению на спорном земельном участке и по спортивному комплексу "Локомотив" Администрацией не представлено, что свидетельствует о том, что территориальное планирование и планировка территории в нарушение ст. 49 ГрК РФ проведены без инженерных изысканий.

Кроме того, как следует из писем МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" N 02-2423 от 02.06.2008 г., МУП "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" N 02/1-1889 от 14.06.2008 г., МП "Водоканал города Рязани" N 2008-07/05-733 от 16.06.2008 г. (указанные организации осуществляют энерго-, тепло- и водоснабжение) с данными лицами планируемая реконструкция не согласовывалась, что свидетельствует об отсутствии доказательств превышения расчетной потребности реконструируемого спортивного комплекса в электрической и тепловой энергии над имеющимися мощностями тепловых и электрических сетей, расположенных в данном районе. То есть не представлено доказательств необходимости строительства электрической подстанции и котельной на спорном земельном участке.

Кроме того, проектной документации на реконструкцию спортивного комплекса не имеется, что свидетельствует об отсутствии достаточных доказательств невозможности размещения объектов энергообеспечения на самой территории спортивного комплекса "Локомотив" или иных территориях.

Суд также учитывает отсутствие в материалах дела доказательств планового финансирования реконструкции спортивного комплекса Локомотив в период 2008 - 2010 годы.

Довод жалобы о том, что названное обстоятельство никак не может свидетельствовать об отсутствии оснований для резервирования земельного участка, отклоняется.

Данный вывод суда касается представленного Администрацией в материалы дела письма председателя комитета по физической культуре и спорту от 26.05.2008 г. N 287 в адрес и.о. начальника управления правового обеспечения о включении строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на СК "Локомотив" в областную целевую программу и в федеральную программу, концепцию создания физкультурно-оздоровительного центра "Созвездие" на базе муниципального предприятия СК "Локомотив" города Рязани. Суд, делая указанный вывод, имел в виду, что данное письмо не является основанием для издания ответчиком оспариваемого акта.

Также необходимо отметить, что в отношении спорного земельного участка не проводились публичные слушания, в то время как согласно Положению о порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Рязани, утвержденному решением Рязанского городского Совета от 23 ноября 2006 г. N 777-111, и в силу того обстоятельства, что правила землепользования и застройки в г. Рязани не утверждены, проведение публичных слушаний обязательно.

Пояснительная записка к генеральному плану города также не может служить основанием для издания оспариваемого постановления, поскольку в указанном документе комментируются сложившиеся в городе функциональные зоны и предлагаемые в Генеральном плане изменения и перспективы развития. Конкретных предложений в отношении спорного земельного участка записка не содержит.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Администрации оснований для издания оспариваемого постановления, в силу чего оно противоречит ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ.

Данное постановление также нарушает права и законные интересы Общества в экономической сфере, поскольку препятствует заявителю в соответствии со ст. 36 ЗК РФ оформить право собственности или аренды на спорный земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое постановление как противоречащее закону и нарушающее права и законные интересы Общества в экономической сфере.

Довод жалобы об ошибочности ссылки суда на ст. 49 ГрК РФ противоречит материалам дела, поскольку суд в своем решении сослался на ст. 49 ЗК РФ (а не ГрК РФ), подлежащую применению в настоящем споре.

Ссылка Администрации на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае для принятия оспариваемого акта не требовалось проектной документации, поскольку данным постановлением ответчик фактически осуществил выбор земельного участка для своих нужд, отклоняется. Поскольку ст. 49 ЗК РФ установлен исключительный перечень случаев резервирования земельных участков, однозначный вывод о том, требуется либо нет резервирование спорного земельного участка для муниципальных нужд, можно сделать только в случае наличия проектной документации, из которой однозначно следует необходимость размещения на указанном участке объектов энерго-, тепло- и водоснабжения.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 25 июля 2008 г. по делу N А54-1783/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева