Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 20АП-3135/2008

город Тула

16 октября 2008 г.

Дело N А54-666/2008 С10

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

судей Заикиной Н.В., Никуловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Котенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2008 года по делу N А54-666/2008 С10 (судья Грошев И.П.), принятое по иску заместителя прокурора Рязанской области, г. Рязань, к Государственному учреждению Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" в лице филиала Государственного учреждения Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" пожарная часть N 27 Государственной противопожарной службы по охране г. Кораблино", Рязанская область; Государственному учреждению Рязанской области "Рязанская противопожарно-спасательная служба", г. Рязань; Государственному учреждению Рязанской области "Пожарная часть N 27 Государственной противопожарной службы по охране г. Кораблино", Рязанская область; обществу с ограниченной ответственностью "Рязанская региональная компания по реализации газа", г. Рязань; открытому акционерному обществу "Рязаньоблгаз", г. Рязань, о признании договора частично недействительным,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Рязанской области (заявитель): Сударчиковой Л.В. - советника юстиции Прокуратуры Тульской области, удостоверение N 168433;

от ООО "Рязаньрегионгаз": Некрасова В.О. - представителя по доверенности б/н от 09.01.2008 года;

от других лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к филиалу Государственного учреждения Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" Государственной пожарной службы N 27 по охране г. Кораблино" (далее Филиал ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" ГПС N 27 по охране г. Кораблино"); обществу с ограниченной ответственностью "Рязанская региональная компания по реализации газа" (далее ООО "Рязаньрегионгаз"), открытому акционерному обществу "Рязаньоблгаз" (далее ОАО "Рязаньоблгаз") о признании недействительными пунктов 2.3 и 8.2 государственного контракта (договора) (далее договора) на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года, заключенного Филиалом ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" N 27 ГПС по охране г. Кораблино", ООО "Рязаньрегионгаз", ОАО "Рязаньоблгаз" (л.д. 2-4, том 1).

Определением суда от 13.03.2008 года, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ненадлежащего ответчика - Филиала ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" ГПС N 27 по охране г. Кораблино" надлежащим - ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" в лице Филиала ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" ГПС N 27 по охране г. Кораблино" (л.д. 38-39, том 1).

Определением суда от 29.05.2008 года к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Государственное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" (далее ГУ Рязанской области "Рязанская областная ПСС") и Государственное учреждение Рязанской области "Пожарная часть N 27 государственной противопожарной службы по охране г. Кораблино" (далее ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино") (л.д. 110-111, том 1).

Истец в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил уточнение ответчиков по делу и считает, что надлежащими ответчиками по делу являются ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино", ООО "Рязаньрегионгаз" и ОАО "Рязаньоблгаз".

Истец порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об отказе от исковых требований к ГУ Рязанской области "Рязанская областная ПСС" и ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ИБ, ГО и ЧС" в лице Филиала ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" ГПС N 27 по охране г. Кораблино" (л.д. 4-5, том 2). Уточнения исковых требований приняты судом (л.д. 16-17, том 2).

Решением арбитражного суда от 11.07.2008 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 19-25, том 2).

Ссылаясь на то, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, Прокуратура Рязанской области обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (л.д. 28-30, том 1).

Заявитель указал, что особые условия поставки газа, установленные Федеральным законом N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", статьей 25 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 года, применяются к договору поставки газа, потребителем по которому выступает учреждение государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации. По мнению заявителя, ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" входит в систему органов государственной противопожарной службы, следовательно, к нему применимы вышеуказанные нормы. Источник финансирования ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" значения при этом не имеет.

Кроме того, по мнению заявителя, в соответствии со статьей 6 Закона Рязанской области от 16.03.2006 года N 28-О "О пожарной безопасности в Рязанской области" отключение объектов пожарной охраны от сетей водо-, газо-, электроснабжения, а также линий связи не допускается.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, полагает, что пункты 2.3 и 8.2 договора на поставку газа от 20.07.2007 года противоречат Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 05.01.1998 года. Пояснил, что ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" является учреждением государственной противопожарной службы и обеспечивает безопасность государства, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ООО "Рязаньрегионгаз" с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее (л.д. 48-52, том 2). Считает решение суда законным и обоснованным, указал, что оспариваемые пункты договора соответствуют правилам, установленным статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", пункту 34 "Правил поставки газа в Российской Федерации". Пояснил, что в указанном законе установлено право поставщика уменьшать или прекращать поставку газа потребителю. Считает, что такое право поставщика может быть ограничено только органом государственной власти Российской Федерации - Правительством Российской Федерации путем утверждения перечня неотключаемых потребителей.

Полагает, что статья 6 Закона Рязанской области "О пожарной безопасности в Рязанской области", которая устанавливает запрет поставщику на прекращение поставок газа потребителю, определяя перечень неотключаемых потребителей, противоречит нормам федерального закона, принята по предметам ведения Российской Федерации. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Представители истца и ООО "Рязаньрегионгаз" не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие других лиц.

В порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО "Рязаньрегионгаз" (Поставщик), ОАО "Рязаньоблгаз" филиал "Старожиловорайгаз" (ГРО) и Филиал ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" ПЧ N 27 ГПС по охране г. Кораблино" (в настоящее время ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино") заключили договор на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года (л.д. 7-13, том 1).

В соответствии с пунктом 2.1 договора Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года, ГРО транспортировать природный газ по газораспределительным сетям, находящимся в ведении ГРО, от ГРС Трансгаз до границы раздела балансовой принадлежности сетей ГРО, а Покупатель получать (отбирать) и оплачивать газ и снабженческо-сбытовые услуги - Поставщику, услуги по транспортировке - ГРО, в объемах на условиях договора.

Пунктом 2.3. договора установлено, что в случае неоднократного нарушения Покупателем сроков оплаты за поставляемый газ Поставщик и ГРО вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора либо в одностороннем порядке уменьшить или полностью прекратить поставку (транспортировку) газа Покупателю в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие платы за газ в сроки, установленные договором.

Пунктом 8.2. договора установлено, что неоднократное нарушение сроков оплаты поставленного газа, ПССУ и/или его транспортировки, оговоренных договором, является основанием для сокращения поставки (транспортировки) газа Покупателю вплоть до полного ее прекращения.

Ограничение (прекращение) поставки (потребления) газа производится по указанию Поставщика или ГРО Покупателем самостоятельно на собственном газопотребляющем оборудовании.

В случае невыполнения Покупателем указания Поставщика или ГРО о самоограничении потребления газа Поставщик (ГРО от имени Поставщика и по его поручению) или ГРО самостоятельно после письменного уведомления Поставщика имеют право принудительно ограничить или полностью прекратить поставку газа Покупателю.

Работы, проводимые ГРО по ограничению (прекращению) поставки газа Покупателю, оплачиваются последним ГРО по прейскуранту, действующему на момент проведения работ, в течение 5 банковских дней с даты выставления счета на оплату.

Работы, проводимые ГРО по возобновлению поставки газа Покупателю, оплачиваются последним ГРО по прейскуранту, действующему на момент проведения работ, до их проведения.

В соответствии с документами, представленными в материалы дела, ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" создано в результате реорганизации в форме разделения ГУ Рязанской области "Центр по обеспечению ПБ, ГО и ЧС" и является его правопреемником в соответствии с разделительным балансом (л.д. 129-136, том 1).

25.04.2008 года сторонами было подписано дополнительное соглашение N 6, по которому все права и обязанности по договору от 20.07.2007 года N 10-4-0951/8 по поставке газа и снабженческо-сбытовых услуг, по транспортировке газа в 2008 году с 25.04.2008 года перешли к ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" (л.д. 3, том 2).

Полагая, что пункты 2.3 и 8.2 договора на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года противоречат Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 05.01.1998 года, истец обратился с иском в арбитражный суд (л.д. 2-4, том 1).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что из содержания пунктов 2.3 и 8.2 договора на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года, а также пункта 8.1. указанного договора, в соответствии с которым при его исполнении стороны должны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, не следует, что прекращение или ограничение подачи газа должно осуществляться без соблюдения установленного законом порядка. Указанные нормы не исключают обязанности энергоснабжающей организации по его соблюдению.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В настоящем споре обязанности сторон возникли из договора на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года (л.д. 7-13, том 1).

Правовое регулирование указанного договора определено параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующим правила поставки товаров, Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", а также Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 года N 162.

Кроме того, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение указанного Федерального закона.

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 25 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, в соответствии с которым при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализируя условия договора, суд первой инстанции правомерно оценил, что из содержания пунктов 2.3 и 8.2 договора на поставку газа N 03-4-0785/08 от 20.07.2007 года, а также пункта 8.1. указанного договора, в соответствии с которым при его исполнении стороны должны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, не следует, что прекращение или ограничение подачи газа должно осуществляться без соблюдения установленного законом порядка; указанные нормы закона не исключают обязанности энергоснабжающей организации по его соблюдению.

В ходе проверки судебной коллегией решения суда первой инстанции не нашел своего подтверждения довод заявителя, что особые условия поставки газа, установленные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 года, применяются к договору поставки газа, потребителем по которому выступает учреждение государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации - ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино".

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 364 от 29.05.2002 года установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в государственные контракты на поставку газа, заключаемые государственными заказчиками с поставщиками газа, согласно приложению N 1 к Постановлению, а также в договоры поставки газа согласно приложению N 2 и в договоры энергоснабжения согласно приложению N 3, заключаемые газо- и энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями-потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что установленный порядок применяется к организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета в пределах установленных главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.

Из представленного в материалы дела устава ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино" следует, что источниками финансирования учреждения являются средства областного и государственных внебюджетных фондов; доходы от оказания платных услуг, добровольные имущественные или денежные взносы (пожертвования), средства других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников (л.д. 133, том 1).

Истцом в суд не представлены доказательства установления главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в отношении ГУ Рязанской области "Пожарная часть N 27 ГПС по охране г. Кораблино".

На основании изложенного ссылки истца на статью 6 Закона Рязанской области от 16 марта 2006 года 28-ОЗ "О пожарной безопасности в Рязанской области", согласно которой отключение объектов пожарной охраны от сетей водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, а также линий связи не допускается, несостоятельны.

Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не исключает нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в сфере гражданского законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить принятым федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2008 года принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2008 года по делу N А54-666/2008 С10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Рязанской области, г. Рязань, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

Е.В. Рыжова

Судьи

Н.В. Заикина М.В. Никулова