Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 г. N 20АП-3747/2008

г. Тула

05 ноября 2008 г.

Дело N А62-2258/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Еремичевой Н.В., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АЗАО "Россия"

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 27 августа 2008 г. по делу N А62-2258/2008 (судья В.В. Воронова)

по заявлению АЗАО "Россия"

к Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству,

3-е лицо: администрация Смоленской области,

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, понуждении передать в безвозмездное пользование участки лесного фонда общей площадью 2783 га сроком на 49 лет,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Головко О.В. по доверенности, Полонина О.М. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Аграрное закрытое акционерное общество "Россия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству (далее - Департамент) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда и понуждении передать в безвозмездное пользование участки лесного фонда общей площадью 2783 га сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.08.2008 г. в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Департамент возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:17:000 00 00:0113, площадью 29890000 кв.м.

29 декабря 2007 г. Общество обратилось в ФГУ "Сафоновский сельский лесхоз" с заявлением о передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда общей площадью 2783 га, расположенных в границах указанного выше земельного участка, сроком на 49 лет.

Указанное заявление 9 января 2008 г. передано ответчику.

Письмом Департамента от 13 мая 2008 г. в предоставлении участков лесного фонда отказано.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п.2 ч.1 ст.83 ЛК РФ предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, относится к полномочиям субъекта РФ.

Распоряжением администрации Смоленской области N 1035-р/адм от 05.12.2007г. лесоустроенные участки земель, общей площадью 1090794 га, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, отнесены к землям лесного фонда.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Таким образом, лесной участок является самостоятельным объектом правоотношений.

Согласно ч.4 ст. 71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление лесных участков в безвозмездное срочное пользование для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ч.2 ст.40 ЛК РФ), рекреационной деятельности (ч.4 ст.41 ЛК РФ), религиозной деятельности (ч.3 ст.47 ЛК РФ).

Согласно ч.3 ст. 38 ЛК РФ для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год, религиозным организациям, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Таким образом, лесной участок может быть предоставлен в пользование только лицам, круг которых определен указанными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3.1. устава общества, утвержденного общим собранием акционеров 04.01.1999 г., заявитель является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли.

Судом установлено, что заявитель не относится ни к одной из категорий лиц, установленных указанными выше нормативными правовыми актами, обладающими правом на получение в пользование лесных участков.

Довод жалобы о том, что испрашиваемые лесные участки находятся в границах принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, отклоняется, поскольку, как указано выше, лесной участок в силу ст. 7 ЛК РФ является самостоятельным объектом правоотношений.

Ссылки Общества на постановление Правительства РФ N 1601 от 19.12.1997г. и инструктивные указания по его реализации отклоняются, поскольку постановлением Правительства РФ от 13.03.2008г. N169 данное постановление утратило силу 31.03.2008 г., а фактически не могло применяться с 1 января 2007 г (с момента введения в действие Лесного кодекса РФ), поскольку ему противоречило (ст. 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") в части возможности предоставления лесных участков сельхозорганизациям.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27 августа 2008 г. по делу N А62-2258/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева