Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 20АП-4332/2008

г. Тула

24 декабря 2008 г.

Дело N А68-2833/08-174/5

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 14 октября 2008 года по делу N А68-2833/08-174/5 (судья Драчен А.В.)

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом,

3-и лица: ИФНС России по Центральному району г. Тулы, ИФНС России по Советскому району г. Тулы, ГУ культуры ТО "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры", ГУ культуры ТО "Дом народного творчества",

о признании недействительным распоряжения от 14.03.2008 N 88-р в части закрепления за ИФНС России по Центральному району г. Тулы здания площадью 160,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Благовещенская, д. 8-д,

при участии:

от заявителя: Печуриной Е.Ф. по доверенности,

от ответчика: Джалилов О.А. по доверенности,

от ГУ "Дом народного творчества": Дорохина В.К. по доверенности,

от ГУ культуры ТО "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры": Кулагиной Е.С. по доверенности,

от ИФНС России по Центральному району г. Тулы: Шевченко Е.Г. по доверенности,

от остальных 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Управление) о признании недействительным распоряжения от 14.03.2008 N 88-р в части закрепления за Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Тулы здания площадью 160,5 кв.м, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Благовещенская, д.8-д (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.10.2008 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ИФНС России по Центральному району г. Тулы поддержало доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент, ГУ культуры ТО "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры", ГУ культуры ТО "Дом народного творчества" возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов N 12-422 от 19.08.1980 г. с баланса жилищно-ремонтного треста Центрального района г. Тулы на баланс производственной группы по охране и эксплуатации памятников истории и культуры передан памятник архитектуры второй половины XVIII века по адресу: г.Тула, Союзный переулок, 9 с дальнейшим использованием памятника под испытательную станцию Института физики Земли АН СССР на условиях охранно-арендного договора.

На основании вышеуказанного решения 25.05.1987 домовладение N 9, расположенное по пер. Союзному г. Тулы, зарегистрировано за Производственной группой по охране и эксплуатации памятников истории и культуры.

Постановлением главы г. Тулы от 06.07.1995 г. N 824 установлена новая почтовая нумерация зданий, расположенных по Союзному переулку, и указанному зданию присвоен адрес: г. Тула, ул. Благовещенская, 8.

Постановлением главы г.Тулы от 28.09.1998 N 1283 указанному зданию присвоен адрес: г. Тула, ул. Благовещенская, 8-д.

Приказом по управлению культуры Тулоблисполкома N 01-11/237 от 29.12.1990 Производственная группа по охране и эксплуатации памятников истории и культуры облисполкома была реорганизована в научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Тульской области.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.1992 N 690 в государственную собственность Тульской области передан Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры.

Приказом Комитета культуры администрации Тульской области от 03.08.1993 N 01-11/159 указанный центр реорганизован в структурное подразделение, подчиненное Центру "Наследие", который, в свою очередь, постановлением губернатора Тульской области от 25.11.1996 N 732 присоединен к ГНПУ "Реставратор".

Письмом от 30.09.1999 N 13106-0410-1253-2/177 Объединенный институт физики Земли им. О.Ю. Шмидта возвратил в распоряжение Комитета по управлению имуществом Тульской области ранее занимаемые помещения.

Спорное здание возвращено Институтом ГНПУ "Реставратор" по акту приемки-передачи от 01.10.1999 в связи с прекращением аренды.

Решением Комитета по управлению имуществом Тульской области N 5 от 26.01.2001 здание, расположенное по адресу: г. Тула, ул.Благовещенская, 8-д, закреплено за ГНПУ "Реставратор" на праве оперативного управления как государственная собственность Тульской области.

По договору N 107 от 11.03.2002 и акту приема-передачи от 10.01.2002 указанное здание передано в пользование ГУК ТО "Дом народного творчества".

Приказом Департамента культуры Тульской области от 26.03.2004 N 28-01-04/456 ГУК ТО "Реставратор" (ранее - ГНПУ "Реставратор") переименовано в ГУК ТО "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры".

Распоряжением Управления N 88-р от 14.03.2008 (с учетом изменений, внесенных распоряжением Управления от 20.05.2008 г. N 190-р) за ИФНС по Центральному району г.Тулы закреплено на праве оперативного управления федеральное недвижимое имущество, в том числе нежилое здание - памятник регионального значения Лит. А,А1,А2,АЗ общей площадью 160,5 кв.м, расположенное по адресу: г.Тула, ул.Благовещенская, 8д.

Не согласившись с названным распоряжением, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат его собственнику.

В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу п. 6 указанного постановления передача объектов, указанных в пункте 3 данного постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п.6 Порядка составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, в перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий.

10.09.1992 Правительством РФ издано постановление N 690, согласно которому в государственную собственность Тульской области передан Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры.

На балансе данного предприятия находилось спорное здание, которое также было передано в собственность Тульской области в составе имущественного комплекса данного предприятия.

Таким образом, спорное здание относится к собственности Тульской области.

С учетом изложенного у Управления отсутствовали полномочия по распоряжению указанным зданием, следовательно, оспариваемый акт в части закрепления данного здания за ИФНС России по Центральному району противоречит ст. 209 ГК РФ, нарушает права Департамента как уполномоченного собственником органа на распоряжение имуществом Тульской области и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В своей апелляционной жалобе Управление ссылается на ст. 58 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865, в соответствии с которой недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооружения), которые находятся в собственности государства и могут быть использованы в хозяйственных и иных практических целях (за исключением использования в качестве жилых помещений), передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Данное обстоятельство, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что спорное здание передано Тульской области только с целью его предоставления в пользование другим лицам в соответствии с указанной нормой, что и было сделано. При этом, как указывает Управление, охранно-арендный договор с Институтом физики Земли АН СССР не заключался и, следовательно, спорное имущество предоставлено данной организации именно в пользование.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом ввиду следующего.

Институт физики Земли АН СССР использовал данное имущество на основании охранно-арендного договора и возвратил данное имущество балансодержателю по прекращении данного договора, что прямо усматривается из акта приемки-передачи от 01.10.1999 (т.1 л.д. 146), в то время как доводы Управления о том, что спорное имущество было предоставлено в пользование, а не в аренду, основываются только на предположениях и доказательно не подтверждены.

Довод жалобы о том, что Комитет по управлению имуществом Тульской области не вправе был разграничивать собственность на спорное здание решением от 26.01.2001 N 5, отклоняется.

Указанным решением Комитет по управлению имуществом Тульской области лишь закрепил спорное имущество на праве оперативного управления за ГНПУ "Реставратор", реализовав тем самым полномочия собственника данного имущества.

Разграничение же собственности на спорное имущество произошло на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и постановления Правительства РФ N 690 от 10.09.1992.

В своей апелляционной жалобе Управление также ссылается на решение Арбитражного суда Тульской области от 8 ноября 2006 года по делу N А68-ГП-10/7-06, из которого, по мнению ответчика, следует, что не все имущество, находившееся на балансе Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры передано в собственность Тульской области на основании постановления Правительства РФ от 10.09.1992 N 690.

Суд апелляционной инстанции не может принять указанный довод во внимание, поскольку в названном деле шла речь об объекте недвижимого имущества, включенном в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Доказательств того, что спорное здание также является памятником государственного значения, суду не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 14 октября 2008 года по делу N А68-2833/08-174/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова