Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 20АП-4478/2008

22 января 2009 г.

Дело N А54-2909/2008 С4

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2009.

Полный текст постановления изготовлен 22.01.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тимашковой Е.Н.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митрошкиной С.Ю.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Инспекции ФНС России по г. Тамбову: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от ООО "Стройэнергосервис": не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Николаева Бориса Ивановича: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Никитина Валерия Валерьевича: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2008 по делу N А54-2909/2008 С4 (судья Ушакова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области (далее по тексту - МИФНС России N 1 по Рязанской области) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Тамбову (далее по тексту - ИФНС России по г. Тамбову) от 19.05.2008 N 1730 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Стройэнергосервис" (далее по тексту - ООО "Стройэнергосервис", Общество) на основании представленных для государственной регистрации документов (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Николаев Борис Иванович (далее по тексту - Николаев Б.И.), Никитин Валерий Валерьевич (далее по тексту - Никитин В.В.).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

ИФНС России по г. Тамбову не согласилась с данным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе МИФНС России N 1 по Рязанской области в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС России N 1 по Рязанской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, так как считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС России N 1 по Рязанской области заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления МИФНС России N 1 по Рязанской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители ИФНС России по г. Тамбову, ООО "Стройэнергосервис", Николаева Б. И., Никитина В. В. в судебное заседание также не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 12.05.2008 учредителем ООО "Стройэнергосервис" Никитиным В.В. было принято решение об утверждении новой редакции устава Общества в связи со сменой состава участников Общества и сменой места нахождения общества (с адреса: 392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 16, 214 на новый адрес: 390010, г. Рязань, проезд Шабулина, д. 6); о досрочном прекращении полномочий генерального директора Общества Николаева Б.И. и о назначении на должность генерального директора Общества Никитина В.В., а также о регистрации устава ООО "Стройэнергосервис" в новой редакции.

На основании заявления Общества и приложенных к нему документов, представленных в ИФНС России по г. Тамбову, данная Инспекция приняла решение от 19.05.2008 N 1730 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Стройэнергосервис" в связи с изменением его места нахождения.

Инспекция ФНС России по г. Тамбову 20.05.2008 направила в адрес Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области выписку из ЕГРЮЛ, письмо о снятии данной организации с учета в связи со сменой адреса, а 21.05.2008 - учетное и регистрационное дела ООО "Стройэнергосервис".

МИФНС России N 1 по Рязанской области 06.06.2008 было проведено обследование места, указанного ООО "Стройэнергосервис" в учредительных документах как адрес его места нахождения: город Рязань, проезд Шабулина, д. 6, и установлено, что ООО "Стройэнергосервис" по данному адресу не находится и никогда не находилось.

Согласно списку собственников нежилого строения по адресу: город Рязань, проезд Шабулина, д. 6, представленному Рязанским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" на запрос Инспекции, ООО "Стройэнергосервис" в числе собственников не значится. Письмами собственников данных помещений от 05.06.2008 и от 06.06.2008 было сообщено, что арендатором помещений по данному адресу Общество также не является.

Посчитав, что изменения сведений о местонахождении ООО "Стройэнергосервис" незаконно зарегистрированы Инспекцией ФНС России по г. Тамбову на основании недостоверной информации об адресе Общества, Межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение ИФНС России по г. Тамбову от 19.05.2008 N 1730, суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация изменения сведений об адресе Общества, осуществленная ИФНС России по г. Тамбову на основании недостоверных данных, нарушает установленные ст.ст. 31, 82, 83 НК РФ права Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области на осуществление налогового контроля, а также права граждан, организаций, иных лиц на получение достоверной информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, что создает угрозу их интересам в сфере экономической деятельности.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального содержания данной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии со статьей 17 данного Федерального закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, и документ об уплате государственной пошлины.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 129-ФЗ).

В силу подпунктов "а" и "б" статьи 23 Закона отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, законом не предусмотрено.

Следовательно, при представлении всех документов в соответствии со статьей 17 Закона N 129-ФЗ у регистрирующего органа не имеется оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что руководитель постоянно действующего исполнительного органа ООО "Стройэнергосервис" Никитин В.В. обратился в ИФНС России по г. Тамбову с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества относительно его местонахождения, и представил компетентному органу все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ. В заявлении о государственной регистрации Никитиным В.В. подтверждено, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов законом на регистрирующий орган не возложена.

При таких обстоятельствах у Инспекции ФНС России по г. Тамбову отсутствовали правовые основания, предусмотренные статьей 23 Закона N 129-ФЗ, для отказа Обществу в государственной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц, вносимых в учредительные документы юридического лица и связанных с изменением адреса местонахождения Общества.

Тот факт, что представленные на регистрацию документы содержали недостоверные сведения относительно адреса местонахождения ООО "Стройэнергосервис", не свидетельствует о нарушении регистрирующим органом требований закона, поскольку данное обстоятельство не могло быть известно регистрирующему органу, не наделенному полномочиями на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица и незаконным решения о государственной регистрации в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Исходя из того, что предусмотренная п. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативных актов государственных органов недействительными, в рассматриваемом случае отсутствует, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения заявленного Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области требования о признании недействительным решения ИФНС России по г. Тамбову от 19.05.2008 N 1730.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении заявленного Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области требования следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2008 по делу N А54-2909/2008 С4 отменить.

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Тамбову от 19.05.2008 N 1730 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Стройэнергосервис" на основании представленных для государственной регистрации документов, отказать.

Возвратить Инспекции ФНС России по г. Тамбову государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 21.11.2008 N 1397.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Е.Н.Тимашкова О.Г.Тучкова