Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2009 г. N 20АП-232/2009

г. Тула

05 февраля 2009 г.

Дело N А68-1178/2008-88/5

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Айдарово"

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 02.12.2008 по делу N А68-1178/2008-88/5 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению ООО "Айдарово"

к Администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области

3-и лица: ОАО "ТГК-4" в лице филиала "Тульская региональная генерация", Управление Роснедвижимости по Тульской области, ООО "Курсив-Оргсервис", ООО "Контрактпоставка", ООО "Гарант Плюс"

о признании недействительным постановления N 1565 от 19.07.2004

при участии:

от заявителя: Никитина В.Н. - представитель (дов. б/н от 14.01.2008 - пост.), Хлопов Г.В. - представитель (дов. б/н от 14.01.2008 - пост.), Тодосков Н.С. - директор,

от ответчика: Ворогущина О.Е. - гл. специалист (дов. N 4 от 11.01.2009 - пост.),

от ООО "Контрактпоставка": Немцов А.В. - представитель (дов. б/н от 11.01.2009 - пост.), Семочкин В.Е. - представитель (дов. б/н от 11.01.2009 - пост.),

от ООО "Курсив-Оргсервис": Павленко П.В. - представитель (дов. б/н от 23.05.2008 - пост.),

от ОАО "ТГК-4" в лице филиала "Тульская региональная генерация", Управления Роснедвижимости по Тульской области, ООО "Гарант Плюс": не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Айдарово" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления главы г.Алексина и Алексинского района Тульской области N 1565 от 19.07.2004 "О разделе земельного участка филиала ОАО энергетики и электрификации "Тулэнерго" Алексинской ТЭЦ".

Решением суда от 02.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Третьи лица: ОАО "ТГК-4" в лице филиала "Тульская региональная генерация", Управления Роснедвижимости по Тульской области, ООО "Гарант Плюс", участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без их участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что ООО "Айдарово" приобрело у ОАО "Тулэнерго" (правопредшественника ОАО "ТГК-4") по договорам купли-продажи:

- здание зернохранилища общей площадью 100,5кв.м, инв.N 2758, лит.Л;

- здание зерносклада общей площадью 554,20кв.м, инв.N 2758, лит.В;

- здание свинарника общей площадью 477,50кв.м, инв.N 2758, лит.Б, Г, IV;

- здание омшаника общей площадью 42,90кв.м, инв.N 2758, лит.Р;

- здание коровника общей площадью 803,20кв.м, инв.N 2758, лит.А, Г1, Г2, I, II, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, Буныревский с.о., дер.Айдарово.

Право собственности заявителя на указанные объекты зарегистрировано 01.12.2003.

Земельный участок, на котором располагались приобретенные объекты, принадлежал ОАО "Тулэнерго" на праве бессрочного (постоянного) пользования. Согласно свидетельству N 3 от 26.10.1992 продавец обладал земельным участком площадью 202 га, из которых 151 га сельхозугодий и 51 га прочих угодий.

Письмом от 23.03.2004 директор филиала ОАО "Тулэнерго" Алексинской ТЭЦ просил главу г.Алексина и Алексинского района разрешить межевание земельных участков площадью 202 га в связи с продажей недвижимого имущества.

28.06.2004 на основании задания на межевание земельного участка филиала ОАО энергетики и электрификации "Тулэнерго" Алексинская ТЭЦ были осуществлены землеустроительные работы и сформировано землеустроительное дело N 1583 на 2 земельных участка: К N 71:01:000000:0050 площадью 38681 + 452кв.м и К N 71:01:000000:0049 площадью 1980867 кв.м.

Оплату работ по межеванию в соответствии с заключенным договором N 06 от 21.04.2004 должно было осуществлять ООО "Айдарово".

Постановлением главы г.Алексина и Алексинского района N 1565 от 19.07.2004 земельный участок с кадастровым номером 71:01:000000:0046, расположенный по адресу: Тульская область, Алексинский район, Буныревский сельский округ, площадью 2020000кв.м, предоставленный Алексинской ТЭЦ ОАО "Тулэнерго" на праве бессрочного пользования разделен на два земельных участка:

- площадью 39133кв.м - для производственных целей ООО "Айдарово" по адресу: Тульская область, Алексинский район, Буныревский сельский округ, деревня Айдарово,

- площадью 1 980 867кв.м для подсобного хозяйства "Айдарово".

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, в соответствии с которыми для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пункт 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 N 396, также предусматривает, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

В рассматриваемом случае ООО "Айдарово" о начале проведения землеустроительных работ и процедуры согласования границ извещено не было, что повлекло нарушение ст.69 ЗК РФ и п.10 Положения о проведении территориального землеустройства.

Вместе с тем судом первой инстанции обоснованно не усмотрено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

В силу п. п. 1, 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса.

Указанной статьей определено, что размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 13 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснил, что согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п.3 ст.33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно СНиП II-97-76 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий" плотность застройки площадок сельскохозяйственных предприятий определяется в процентах как отношение площади застройки предприятия к общему размеру площадки предприятия.

В площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянки автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения, при условии, что размеры и оборудование выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов открытого хранения принимаются по нормам технологического проектирования.

Минимальная плотность застройки предусмотрена для свиноводческих хозяйств и составляет 32 %.

Максимальная площадь выгулов для крупного рогатого скота определена в НТП-АПК 1.10.01.001-00 от 27.07.2000 и составляет 25 кв.м на голову, для свиноводческих хозяйств - в НТП-АПК 1.10.02.001-00 от 15.09.2000 и составляют 10 кв.м на голову.

При осуществлении расчета площади участка, необходимого для эксплуатации приобретенных ООО "Айдарово" объектов недвижимости земельного участка с учетом максимальной площади выгулов и минимальной площади застройки (общая площадь построек составляет 1978,3кв.м, с учетом выгулов на 100 голов крупного рогатого скота и 300 голов свиней), получается участок площадью 7478,3 кв.м. (1978,3 + 2500 + 3000), что составляет 32% от площади земельного участка площадью 23369,69кв.м.

В рассматриваемом случае ООО "Айдарово" для производственных целей выделен земельный участок площадью 39133кв.м, который по площади больше предусмотренного нормами.

Ссылка апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал должной оценки экспертному заключению ООО "Агропромпроект", отклоняется, поскольку данная экспертиза проводилась не тем экспертом, которого утвердил суд, а также эксперты рассматривали вопрос не об определении площади земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, который был утвержден судом, а об определении площади земельного участка - посевной площади необходимого для содержания поголовья скота.

Системный анализ положений ст.ст. 33, 35 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что при продаже объекта недвижимости действующее земельное и гражданское законодательство предусматривает обязательность перехода к новому собственнику прав пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации объектов недвижимости.

Что касается вопроса о предоставлении земель для выращивания кормовой базы для содержания скота, то он, как правильно указал суд первой инстанции, не связан с эксплуатацией приобретенных объектов недвижимости в порядке, определенном ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 02.12.2008 по делу N А68-1178/2008-88/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Г.Д. Игнашина В.Н. Стаханова