Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. N 20АП-162/2009

г. Тула

12 февраля 2009 г.

Дело N А23-3221/08А-12-208

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-162/2008)

ИП Яковец Анны Юрьевны

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 18.11.2008 по делу N А23-3221/08А-12-208 (судья А.В. Дорошиной),

по заявлению ИП Яковец Анны Юрьевны

к Управлению экономики и имущественных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга"

о признании незаконным решения, изложенного в письме N 7803 от 03.09.2008, об отказе в выдаче разрешений на установку 5 рекламных конструкций

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Яковец Анна Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Управления экономики и имущественных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга", изложенного в письме N 7803 от 03.09.2008, об отказе в выдаче разрешений на установку 5 рекламных конструкций.

Решением суда от 18.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратилась в апелляционную инстанцию с жалобой.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без участия представителей сторон в порядке ст.ст. 266,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что 26.06.2008 ИП Яковец А.Ю. в Управление экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа "Город Калуга" были поданы пять заявок на получение разрешения на распространение рекламы и информации по следующим адресам: г. Калуге ул. Гурьянова, АЗС; ул. 40лет Октября (906 база); ул. Болдина, д. 11; ул. Грабцевское шоссе, д. 99а; д. Белая.

Предполагаемые места расположения вышеназванных рекламных конструкций находятся на землях муниципального образования Городского округа "Город Калуга".

Письмом Управления экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа "Город Калуга" N 7803 от 03.09.2008 сообщено, что согласно п. 2 решения совещания межведомственной комиссии по проведению анализа транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог общего пользования на территории Калужской области, благоустройству и размещению наружной рекламы при правительстве Калужской области от 10.06.2008 года приостановлена выдача разрешений на размещение рекламных конструкций на территории Калужской области, кроме того, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с 01.07.2008 года должно осуществляться на основе торгов (в форме конкурса или аукциона).

Полагая, что данный отказ в выдаче разрешения не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, ИП Яковец А.Ю. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в ч. 9 настоящей статьи заявлению прилагаются данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Из анализа положений ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем только при условии согласия собственника недвижимого строения, на котором будет размещена конструкция. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления при наличии письменного подтверждения согласия собственника недвижимого имущества. Исключений из этого правила положения Федерального закона N 38-ФЗ не содержат.

Из изложенного следует, что в случае, если места размещения рекламных конструкций находятся в муниципальной собственности, заключение договора осуществляется на основе торгов.

Поскольку 5 рекламных конструкций предполагалось разместить на землях муниципального образования Городского округа "город Калуга", то есть с обязательным заключением договора на торгах, в выдаче разрешений на установку указанных рекламных конструкций ответчиком отказано правомерно.

В своей апелляционной жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что положения о необходимости заключения договора на торгах вступили в силу с 01.07.2008, в то время как соответствующие заявления поданы 26 июня 2008 года и к настоящим правоотношения должны применяться нормы права, действовавшие до 01.07.2008 и не предполагавшие проведение торгов.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего.

С 01.07.2008 (момента вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" от 21.07.2007 N 193-ФЗ) выдача разрешений на установку рекламных конструкций и заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций производится в порядке, определенном Федеральным законом "О рекламе" с изменениями, действующими с 01.07.2008. Указанный порядок распространяется на заявки, поданные до указанной даты, и не рассмотренные до 01.07.2008, поскольку в статье 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" от 21.07.2007 N 193-ФЗ имеются особые указания только относительно заключенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения на установку рекламных конструкций, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона. В остальных случаях подлежат применению положения Закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (в рассматриваемом случае - на момент выдачи (отказа в выдаче) разрешения).

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 18.11.2008 по делу N А23-3221/08А-12-208 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина Г.Д. Игнашина