Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2009 г. N 20АП-4449/2008

г. Тула

17 февраля 2009 г.

Дело N А09-6477/2008-24

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации и ОАО "Строитель"

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 30 октября 2008 года по делу N А09-6477/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.)

по заявлению Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17"

к Брянской городской администрации

3-и лица: ОАО "Строитель", Главное управление развития территории г. Брянска, Управление имущественных отношений Брянской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от заявителя: председатель правления ТСЖ Власовой Н.С. (выписка из протокола от 18.02.2007), Васильевой Ж.В. по доверенности от 11.09.2007

от ответчика: Козловой Н.А. по доверенности от 25.12.2008 N 1/20-1840и/4

от ОАО "Строитель": Ходина Р.М. по доверенности от 12.01.2009,

от Главного управления развития территории г. Брянска: Гириной О.А. по доверенности от 11.01.2009 N 5,

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 10.02.2009.

Товарищество собственников жилья "Комсомольская, 17" (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - Администрация) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU32301000-0100000000000675, утвержденного Администрацией 24.04.2008.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2008 требования удовлетворены.

Администрация и ОАО "Строитель" (далее - Общество) обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ТСЖ возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, 20.05.02 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды" N 20102, предметом которого являлась передача в аренду земельного участка общей площадью 17085 кв.м сроком на 3 года. 24.04.03 указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением Администрации от 08.01.03 N 40 "О предоставлении земельного участка товариществу собственников жилья "Комсомольская 17" для использования жилого дома по ул. Комсомольской, 17 Бежицкого района", земельные участки площадью 2992 кв.м. и 1392 кв.м, изъяты у Общества и предоставлены ТСЖ для эксплуатации жилого дома.

Данным постановлением Обществу на праве аренды предоставлен земельный участок, сроком на 3 года, общей площадью 15693 кв.м, под разработку проекта комплексной застройки жилого квартала.

21.01.03 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (арендодатель) и ТСЖ (арендатор) заключен договор аренды N 22923, сроком на 5 лет, предметом которого являлся земельный участок общей площадью 1392 кв.м. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 17.04.03.

13.06.07 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации и ТСЖ заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, которым срок действия договора аренды земельного участка продлен на 5 лет.

Письмом от 27.08.07. N НА-40/297 Общество обратилось в Главное управление развития территории г. Брянска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка: "Застройка квартала ограниченного улицами III Интернационала, Куйбышева, Союзной и Комсомольской" Бежицкий район г. Брянска для строительства жилых домов со встроенно-пристроенными магазинами и офисами".

24.04.08 градостроительный план земельного участка N RU32301000-0100000000000675 был подготовлен и передан Обществу.

Не согласившись с указанным градостроительным планом, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, исходя из положений ст.ст. 41,45,46,48,51,55 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка является ненормативным правовым актом, который заинтересованное лицо вправе оспорить в судебном порядке по правилам гл. 24 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то, что градостроительный план подготовлен с нарушением законодательства (в указанный план, который выдан Обществу, включен земельный участок, принадлежащий ТСЖ на праве аренды) и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Апелляционная инстанция также соглашается с выводом суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого плана законодательству.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из оспариваемого градостроительного плана земельного участка, земельный участок площадью 1392 кв.м, арендуемый ТСЖ, включен в состав земельного участка, предоставляемого для строительства Обществу трех многоквартирных домов.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план противоречит п. 18 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении оспариваемым градостроительным планом прав и законных интересов ТСЖ в экономической сфере.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ, п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве нарушения градостроительным планом своих прав и законных интересов ТСЖ указывает, что в соответствии с указанным планом Общество вправе осуществлять строительство на принадлежащем заявителю земельном участке.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным указанный довод ввиду следующего.

Исходя из содержания градостроительного плана и требований к его содержанию, установленных ст. 44 ГрК РФ, указанный план представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства

То есть градостроительный план земельного участка не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим документом на земельный участок и не наделяет Общество правом осуществлять застройку земельного участка. Для осуществления строительства на земельном участке застройщику в любом случае необходимо приобрести указанный участок на каком-либо праве. В противном случае постройка в силу п.1 ст. 222 ГК РФ будет являться самовольной.

Каких-либо ограничений на пользование ТСЖ арендованным имуществом оспариваемый градостроительный план также не накладывает.

С учетом изложенного, градостроительный план земельного участка N RU32301000-0100000000000675 не нарушает прав и законных интересов ТСЖ в экономической сфере, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Поскольку апелляционная жалоба Общества удовлетворена, с ТСЖ в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.

Поскольку апелляционная жалоба Администрации также удовлетворена, с ТСЖ в его пользу подлежит взысканию 1000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30 октября 2008 года по делу N А09-6477/2008-24 отменить.

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" отказать.

Взыскать с Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" в пользу ОАО "Строитель" 1000 рублей судебных расходов.

Взыскать с Товарищества собственников жилья "Комсомольская, 17" в пользу Брянской городской администрации 1000 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.А. Тиминская В.Н. Стаханова