Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2009 г. N 20АП-66/2009

13 марта 2009 г.

Дело N А09-6454/2008-22

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2009.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тимашковой Е.Н.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии:

от Брянской КЭЧ МВО: Герасиной О.В. - представителя (доверенность от 05.03.2008),

от Администрации Дятьковского района Брянской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области: Петракова И.А. - представителя (доверенность от 11.01.2009 N 06-03),

от ФГУ "Брянское военное лесничество": не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от ЗАО "Мальцовский портландцемент": Фролова П.В. - представителя (доверенность от 06.10.2008 N 17-41юр),

от Военной прокуратуры Московского военного округа: Носовой Е.Г. - прокурора (удостоверение ВО N 004385 выдано 01.07.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Дятьковского района Брянской области и ЗАО "Мальцовский портландцеменет" на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2008 по делу N А09-6454/2008-22 (судья Мишакин В.А.),

УСТАНОВИЛ:

Брянская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Брянская КЭЧ МВО) обратилась с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент" на земельный участок в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 1 - 751797 кв.м. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области, ФГУ "Брянское военное лесничество", ЗАО "Мальцовский портландцемент".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2008 признано недействительным постановление Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 "О перезаключении договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент".

Администрация Дятьковского района Брянской области и ЗАО "Мальцовский портландцемент" не согласились с данным решением и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзывах на апелляционную жалобу Брянская КЭЧ МВО и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Администрация Дятьковского района Брянской области заявила ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб без участия ее представителя. Данное ходатайство судом рассмотрено в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Администрации Дятьковского района Брянской области о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства N 36, выданного согласно постановлению Администрации Дятьковского района Брянской области от 01.02.1993 N 74, за Брянской КЭЧ МВО на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок площадью 473 га с целевым назначением использования земель - лес.

Администрация Дятькоского района Брянской области 07.03.2007 издала постановление N 198 о перезаключении договора аренды на новый срок 5 лет с открытым акционерным обществом "Мальцовский портландцемент" на земельные участки в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 1 - 751 797 кв.м. и участок N 2 - 760 129 кв.м., из земель промышленности.

Полагая, что указанный земельный участок N 1 - 751 797 кв.м. входит в состав земельного участка, предоставленного Брянской КЭЧ МВО в пользование, Брянская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие у Администрации полномочий на распоряжение данным земельным участком и на нарушение указанным постановлением ее прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Признавая недействительным постановление Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент" на земельный участок в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 1 - 751 797 кв.м, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель обороны, находящихся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положением о Брянской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом начальника квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа от 30.03.2005 N 30, Брянская КЭЧ МВО является учреждением, созданным Министерством обороны РФ и входит в состав Московского военного округа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что земельный участок площадью 473 га, принадлежащий Брянской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании свидетельства N 36, относится к федеральной собственности.

Как следует из имеющегося в деле картографического материала, пояснительной записки ООО НПО "ПолиМир", которое проводило работы по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г. Фокино, Брянское военное лесничество, земельный участок площадью 751 797 кв.м, в отношении которого Администрация Дятьковского района Брянской области издало постановление от 07.03.2007 N 198 о перезаключении договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент", полностью расположен в границах земельного участка, принадлежащего Брянской КЭЧ МВО.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, Администрацией Дятьковского района Брянской области и ЗАО "Мальцовский портландцемент" в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доказательства прекращения на основании ст. 45 Земельного кодекса РФ права постоянного (бессрочного) пользования Брянской КЭЧ МВО спорным земельным участком в материалах дела также отсутствуют.

Довод апелляционных жалоб ЗАО "Мальцовский портландцемент" и Администрации Дятьковского района Брянской области о наличии у последней права на распоряжение спорным земельным участком со ссылкой на то, что собственность на данный земельный участок не разграничена, поскольку нет государственной регистрации права собственности на него, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данное право Российской Федерации в лице Министерства обороны принадлежит последнему в силу закона и отсутствие таковой не влияет на наличие этого права.

Ссылка ЗАО "Мальцовский портландцемент" на то, что оспариваемое постановление издано на перезаключение договора аренды, при этом ранее заключенный договор аренды от 24.03.2004 был согласован с Теруправлением МИО по Брянской области, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство с учетом предмета настоящего спора не имеет в рассматриваемом случае правового значения.

Утверждение ЗАО "Мальцовский портландцемент" о том, что судом не учтен правовой режим земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу пункта 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" и с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства с учетом вышеприведенных нормативных положений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрация Дятьковского района Брянской области превысила свои полномочия, предоставив ОАО "Мальцовский портландцемент" в аренду на новый срок 5 лет земельный участок в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино N 1 -751797 кв.м.

Указанное постановление нарушает права и законные интересы Брянской КЭЧ МВО, поскольку делает невозможным его использование правообладателем.

Из буквального содержания ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

Поскольку совокупность данных условий признания ненормативных актов недействительными в рассматриваемом случае имеется, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суд признал недействительным постановление Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 в полном объеме, в том числе и в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с открытым акционерным обществом "Мальцовский портландцемент" на земельные участки в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 2 - 760 129 кв.м., из земель промышленности.

Однако Брянская КЭЧ МВО, реализовав свое право, предусмотренное ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учточнила заявленные требования (т. 2 л.д. 122) и просила признать недействительным постановление Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 только в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент" на земельный участок в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 1 - 751797 кв.м.

Таким образом, признавая недействительным постановление Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с открытым акционерным обществом "Мальцовский портландцемент" на земельные участки в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 2 - 760 129 кв.м., из земель промышленности, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, что противоречит положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 270 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2008 по делу N А09-6454/2008-22 в части удовлетворения требований Брянской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации Дятьковского района Брянской области от 07.03.2007 N 198 в части перезаключения договора аренды на новый срок 5 лет с ОАО "Мальцовский портландцемент" на земельный участок в Дятьковском районе, 300 метров восточнее г. Фокино для разработки карьера мела и трепела, участок N 2 - 760 129 кв.м. отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Е.Н.Тимашкова О.Г.Тучкова