Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2009 г. N 20АП-797/2009

18 марта 2009 г.

Дело N А68-3056/08-184/8

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 18.03.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тимашковой Е.Н.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Тульской региональной общественной организации охотников и рыболовов: Братчикова Е.А. - представителя (доверенность от 10.03.2009 N 33), Крючкова А.Н. - представителя (доверенность от 10.03.2009), Цурко С.И. - председателя (паспорт 70 07 N 919763 от 03.07.2007)

от Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области: Постникова С.В. - представителя (доверенность от 01.07.2008 N 2),

от Департамента сельского хозяйства Тульской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет": Мелихова М.В. - председателя правления, Постникова С.В. - представителя (доверенность от 16.06.2008 N 11),

от Администрации Тульской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тульской региональной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.01.2009 по делу N А68-3056/08-184/8 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области, Департаменту сельского хозяйства Тульской области, Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 24.05.2002 серии ХХ N 3885, выданной Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области, Департамент сельского хозяйства Тульской области, Тульская региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет", Администрация Тульской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Департамент сельского хозяйства Тульской области заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Департамента сельского хозяйства Тульской области о времени и месте судебного заседания.

Представители Администрации Тульской области и Департамента сельского хозяйства Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей Департамента сельского хозяйства Тульской области и Администрации Тульской области.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Тульской области от 13.10.93 N 453 за АК "Тулачермет" были закреплены охотугодья в указанных границах и Управлению охотничьего хозяйства предписано заключить с АК "Тулачермет" генеральный договор на ведение охотничьего хозяйства в закрепленных за ним угодьях.

Между Управлением охотничьего хозяйства при Администрации Тульской области (Охотодатель) и Обществом охотников и рыболовов "Тулачермет" и его спонсором АК "Тулачермет" (Охотопользователь) был заключен генеральный договор от 29.11.1993 N 132, согласно которому Охотодатель передает Охотопользователю в пользование на 30 лет с 29.11.1993 по 29.11.2027 охотничьи угодья общей площадью 40 тыс. га в границах, установленных постановлением Главы администрации Тульской области от 13.10.93 N 453.

В соответствии с договором от 22.02.1994 N 542, заключенным между АК "Тулачермет" (Заказчик) и Обществом охотников и рыболовов "Тулачермет" (Исполнитель), охотничьи угодья общей площадью 40,0 тыс. га в границах, установленных постановлением Главы администрации Тульской области от 13.10.1993 N 453, переданы безвозмездно Заказчиком Исполнителю в пользование на 30 лет с 29.11.1993 по 29.11.2027.

Устав Общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Тульской области 21.04.1995, о чем выдано свидетельство о регистрации N 230. Тульская региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" зарегистрирована 04.06.1999, о чем выдано свидетельство N 364.

Тульская региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" 17.04.2000 подготовила заявку на получение объектов животного мира в пользование и согласовало ее со всеми смежными землепользователями.

В адрес Губернатора Тульской области и начальника Управления охотничьего хозяйства Тульской области 19.07.2000 было направлено совместное письмо ОАО СП АК "Тулачермет" и Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" с приложенной заявкой о выдаче Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Письмом от 31.10.2000 N 02-61 Тульская региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" обратилась к и.о. первого заместителя губернатора Тульской области с просьбой выдать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира по ранее представленной заявке.

Начальник управления охотничьего хозяйства письмом от 12.01.01 N 10 сообщил, что лицензия будет выдана после заключения договора между администрацией области и охотопользователем в лице АК "Тулачермет".

Письмом от 19.01.2001 N 1-42 генеральный директор АК "Тулачермет" обратился к начальнику управления охотничьего хозяйства Тульской области с просьбой оформить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет".

Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов подала 15.11.2001 заявку в Администрацию Тульской области на предоставление в пользование объектов животного мира в границах Гамовского охотхозяйства. Однако указанная заявка не была рассмотрена, в судебном порядке бездействие Администрации Тульской области не обжаловалось.

Между Администрацией Тульской области и Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" (Охотпользователь) был заключен договор о порядке пользования охотничьими угодьями от 29.03.2002 N 50-К-6/672, согласно которому Администрация предоставила Охотпользователю территорию для ведения охотничьего хозяйства и права пользования объектами животного мира сроком на 25 лет в границах, определенных генеральным договором от 29.11.1993 N 132 и долгосрочной лицензией.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области 24.05.02 Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" была выдана долгосрочная лицензия ХХ N 3885 на пользование объектами животного мира сроком действия с 29.04.2002 по 01.03.2010 для ведения охоты и рыболовства.

Полагая, что данная лицензия была выдана Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" с нарушением действующего законодательства, Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов знала об использовании Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" охотничьих угодий Гамовского охотхозяйства (соответственно, и о наличии долгосрочной лицензии), о чем свидетельствует письмо заявителя к руководителю охотхозяйства АК "Тулачермет" Мелихову М.В. от 16.06.2006 N 49/с о разрешении проведения полевых испытаний и состязаний легавых собак в угодьях Гамовского охотхозяйства.

Однако с заявлением о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 24.05.2002 серии ХХ N 3885, выданной Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет", Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Тульской области только 17.06.2008, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

При этом Тульской региональной общественной организацией охотников и рыболовов не представлено доказательств того, что имелись какие - либо препятствия для обращения с настоящим заявлением в суд в течение двух лет.

Доводов в отношении вывода суда первой инстанции о пропуске Тульской региональной общественной организацией охотников и рыболовов срока на обращение в арбитражный суд и об отсутствии оснований для его восстановления апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы, касающиеся существа спора, во внимание не принимаются.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная Тульской региональной общественной организации охотников и рыболовов за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.01.2009 по делу N А68-3056/08-184/8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тульской региональной общественной организации охотников и рыболовов - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Е.Н.Тимашкова О.Г.Тучкова