Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2009 г. N 20АП-1340/2009

г. Тула

21.04.2009

Дело N А68-839/09

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2009.

Полный текст постановления изготовлен 21.04.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Полынкиной Н.А.,

Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Тульской природоохранной прокуратуры: Артасовой С.В. - старшего помощника Тульского природоохранного прокурора (доверенность от 17.04.2009);

от ООО "Наш дом - Одоев": Гавриловского Е.В. - представителя (доверенность от 10.03.2009);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Наш дом - Одоев" на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2009 по делу N А68-839/09 (судья Пестрецова Н.М.),

УСТАНОВИЛ:

Тульский природоохранный прокурор (далее по тексту - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Наш дом - Одоев" (далее по тексту - ООО "Наш дом - Одоев", Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2009 ООО "Наш дом - Одоев" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество не согласилось с данным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой была проведена плановая проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе и о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами в отношении ООО "Наш дом - Одоев" расположенном по адресу: Тульская область, Одоевский район, п. Одоев, ул. К. Маркса, д. 139.

В ходе осуществления проверки было установлено, что Общество в нарушение ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению на полигоне, расположенном в 7 км восточнее п. Одоева и 1,5 км севернее д. Подроманово, твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии).

По результатам рассмотрения материалов проверки 13.02.2009 Тульским природоохранным прокурором Пахомовым И.И. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Наш дом - Одоев" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ и в порядке ч. 2 ст. 202 АПК РФ Тульский природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ООО "Наш дом - Одоев" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524.

Под опасными отходами, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, к 4 и 5 классам опасности отнесены твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные; отходы из жилищ крупногабаритные).

Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (п. 5.26).

Таким образом, осуществление деятельности по сбору твердых коммунальных отходов подлежит лицензированию.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на запрос Прокуратуры администрация муниципального образования "Одоевский район" письмом от 12.02.2009 N 138 сообщила, что на территории Одоевского района эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 7 км восточнее и 1,5 км севернее д. Подроманово, осуществляет ООО "Наш дом - Одоев".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности Общества является уборка мест общего пользования, придомовой территории, а также иные виды деятельности, которыми Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Между Одоевским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Одоевский район" (арендодатель) и ООО "Наш дом - Одоев" (арендатор) заключен договор от 31.12.2008 о предоставлении в краткосрочное пользование на условиях аренды земельного участка площадью 15 000 кв.м. для размещения свалки бытовых отходов (полигона). Срок действия договора с 01.01.2009 по 30.12.2009.

Между администрацией муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района (арендодатель) и ООО "Наш дом - Одоев" (арендатор) был заключен договор аренды транспортных средств от 31.12.2008, сроком действия с 01.01.2009 по 31.01.2009. Транспортные средства, арендованные Обществом в соответствии с указанным договором и переданные ему по акту приема-передачи транспортных средств от 31.12.2008, использовались ООО "Наш дом - Одоев" для сбора и транспортировки твердых бытовых отходов.

Согласно справке от 13.02.2009 исх. N 41 за январь 2009 года Обществом вывезено и размещено на полигоне ТБО д. Подроманово Одоевского района 170,5 т. отходов, принятых от предприятий, организаций и населения.

При этом судом установлено, что ООО "Наш дом - Одоев" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов на момент проверки не имело.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Наш дом - Одоев" в совершении данного правонарушения подтверждена материалами дела. Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для получения лицензии до осуществления им деятельности по сбору, вывозу и размещению отходов, организацией не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отклоняя как необоснованный довод Общества о том, что ООО "Наш дом - Одоев" действовало в условиях крайней необходимости, так как другого предприятия, имеющего возможность производить сбор, вывоз и размещение отходов в поселке по состоянию на 01.01.2009, не было, суд первой инстанции правомерно указал, что на Общество не были возложены обязанности, предусмотренные законодательством по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно уставу ООО "Наш дом - Одоев" основной целью деятельности данного Общества является извлечение прибыли. Доказательств того, что в момент осуществления спорного вида деятельности существовала опасность, которая не могла быть устранена иными способами, равно как и доказательств того, что Общество, являясь коммерческой организацией, не имела реальной возможности отказаться от осуществления названной деятельности, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.

Таким образом, уплаченная при подаче апелляционной жалобы ООО "Наш дом - Одоев" платежным поручением от 26.03.2009 N 61 государственная пошлина в размере 1 600 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2009 по делу N А68-839/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Наш дом - Одоев" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Наш дом - Одоев" (301440, Тульская область, п. Одоев, ул. Карла Маркса, 139) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 600 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.03.2009 N 61.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Н.А.Полынкина В.Н.Стаханова