Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 20АП-1693/2009

г. Тула

25 мая 2009 г.

Дело N А23-1/09А-12-2

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии:

от заявителя - Досяк В.Н. - по доверенности N 40-01/090196 от 07.07.2008, паспорт 29 06 N 167361,

от ответчика - Оболонкова А.О. - удостоверение N 337 от 24.04.2008, по доверенности N 158 от 15.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений городской управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга" на решение Арбитражного суда Калужской области от 17 марта 2009 года по делу N А23-1/09А-12-2 (судья Дорошина А.В.),

установил: индивидуальный предприниматель Осина Лариса Владимировна (далее - ИП Осина Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений городской управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга" (далее - Управление) об обязании выдать разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, район дома N 142.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме N 8099 от 08.10.2008, и обязать выдать разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, район дома N 142.

Принятым по делу решением заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы ссылается на тот факт, что в ходе проведения проверки представленных заявителем документов было установлено их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка от 07.09.2008 N RU 40301000-0000000000466-08, что в соответствии с нормами ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением городского головы городской управы г.Калуги от 28.07.2003 N 4053-р утвержден акт о выборе земельного участка из земель поселения по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 142 для проектирования пристройки к жилому дому для размещения магазина.

Названным распоряжением предпринимателю также предварительно согласовано место размещения пристройки к жилому дому для размещения магазина на выбранном земельном участке площадью 0,008 га, а также разрешено проектирование объекта.

16.04.2004 начальником Управления архитектуры и градостроительства утверждено архитектурно-планировочное задание на пристройку к жилому дому для размещения магазина по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 142.

На основании распоряжения городского головы городского округа "город Калуга" от 01.09.2006 N 7332-р между городской управой городского округа "Город Калуга" и предпринимателем заключен договор аренды от 01.09.2006 N 130/6 земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 0297:0067 для строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, д. 142.

Распоряжением городского головы городского округа "Город Калуга" N 10735-р от 22.09.2008 был утвержден градостроительный план от 07.09.2008 земельного участка по адресу: г.Тула, ул.Суворова, район дома 142.

30.09.2008 предприниматель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу г. Калуга, ул. Суворова, д. 142, сроком на один год, с приложением градостроительного плана земельного участка от 07.09.2008.

Другие предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ документы, необходимые для получения разрешения на строительство, - копия договора аренды земельного участка, копия архитектурно-планировочного задания, проектной документации, заключения Главгосэкспертизы, протокола собрания собственников жилых и нежилых помещений дома N 142 по ул. Суворова г. Калуги - были представлены заявителем в Управление при его первоначальном обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 06.02.2007, когда заявителю в выдаче разрешения было отказано.

Письмом Управления от 08.10.2008 N 8099 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с указанными действиями Управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании выдачи разрешения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку предусмотренная проектной документацией пристройка к проектируемому торгово-офисному зданию, прилегающая вплотную к торцевой стене многоквартирного жилого дома и налегающая на установленную градостроительным планом земельного участка вдоль указанной торцевой стены зону действия обременения для обслуживания здания, не создает препятствий в пользовании зданием и его коммуникациями, не нарушает права собственников, закрывает часть стены от воздействия климатических и механических факторов, а также уменьшает расходы на эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Калужской области, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков (в том числе арендаторы), осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, и вправе возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ с 30.12.2004) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом заинтересованное лицо направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения (ч. 13 ст. 51 Кодекса).

Однако судом первой инстанции названные нормы права не учтены и не дана оценка тому обстоятельству, которое послужило основанием для отказа Управления в выдаче разрешения на строительство, - несоответствию проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, которое ч.13 ст.51 ГрК РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения.

Так, в соответствии с п.8.2. сводного заключения Управления Главгосэкспертизы России по Калужской области от 03.07.2006 N 074-06, представленного предпринимателем с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 06.02.2007 в качестве одного из документов-оснований для выдачи разрешения в соответствии с требованиями ч.4 ст.51 ГрК РФ, проектируемое здание пристраивается к торцу пятиэтажного жилого дома по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.142.

При этом чертежом градостроительного плана земельного участка от 07.09.2008 N RU 40301000-0000000000466-08, утвержденного распоряжением городского головы городского округа "Город Калуга" от 22.09.2008 N 10735-р, вдоль торцевой стены многоквартирного дома по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.142 установлена зона действия обременения для обслуживания здания (л.д. 54).

Таким образом, из изложенного следует и не оспаривается заявителем, что обозначенная на чертеже градостроительного плана земельного участка зона действия обременения, проходящая вдоль торцевой стены многоквартирного дома, препятствует возведению предусмотренной проектной документацией пристройки вплотную к торцевой стене указанного многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии противоречия проектной документации, представленной заявителем для получения разрешения на строительство, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу изложенного отказ Управления в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания на земельном участке по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.142 не противоречит требованиям ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Довод предпринимателя о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права заявителя на возведение объекта строительства и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, то есть является злоупотреблением правом со стороны Управления, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Последствия несоблюдения этих требований предусмотрены в пункте 2 названной нормы - отказ суда в защите принадлежащего лицу права.

Злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая при этом права и законные интересы других лиц.

Отказ в выдаче разрешения на строительство был обусловлен наличием оснований для такого отказа, предусмотренных ч.13 ст.51 ГрК РФ, то есть действия Управления были продиктованы намерением действовать в рамках, установленных нормами градостроительного законодательства, следовательно, нет оснований считать, что со стороны Управления имеет место злоупотребление правом.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя об обязании Управления выдать разрешение на строительство торгово-офисного здания отсутствуют, поскольку отказ в выдаче разрешения был вызван наличием предусмотренных законом - ч.13 ст.51 ГрК РФ оснований для такого отказа.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 100 руб. и апелляционной жалобы в сумме 50 руб. подлежат отнесению на заявителя.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 17 марта 2009 года по делу N А23-1/09А-12-2 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Осиной Ларисы Владимировны в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 50 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Г.Д. Игнашина О.А. Тиминская