Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 20АП-1933/2009

г. Тула

02 июня 2009 г.

Дело N А62-1157/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Заднепровского района г. Смоленска

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 31.03.2009 по делу N А62-1157/2009 (судья Ерохина Ю.В.)

по заявлению прокурора Заднепровского района г. Смоленска

к ИП Петровой С.А.,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заднепровского района г. Смоленска (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Петровой Светлане Александровне (далее - Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2009 в удовлетворении требований отказано.

Прокурор обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 16 марта 2009 года прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об организации и проведении азартных игр.

В ходе проверки установлено, что в павильоне, расположенном по адресу: г.Смоленск ул.Кутузова д.2б и в холле мастерской "Минутка", расположенной по адресу: г.Смоленск ул.Беляева, д.4, Предпринимателем осуществляется проведение Всероссийской стимулирующей лотереи "Вперед за удачей!" с использованием специального оборудования.

19.01.2008 между ООО "Авис Групп" (организатор) и ООО "Сплин Групп" (оператор) заключен договор N 001/ВЛ-2, в соответствии с которым организатор поручает оператору осуществлять реализацию лотерейных билетов Всероссийских негосударственных бестиражных лотерей и выплату выигрышей по ним.

01.06.2008 и 21.10.2008 между ООО "Сплин Групп" (оператор) и Предпринимателем (распространитель) заключены договоры N 04-07/СЛ и N 04-25/СЛ, согласно которым оператор поручает, а распространитель принимает на себя обязательства проводить Всероссийскую стимулирующую лотерею "Вперед за удачей!" и выплачивать выигрыши по ним.

Право на проведение Всероссийской стимулирующей лотереи "Вперед за удачей!" было предоставлено ООО "Сплин Групп" с 15.12.2007 по 14.12.2008.

На момент проведения проверки (16.03.2009) распространитель лотереи Петрова С.А. осуществляла свою деятельность по истечении срока действия лотереи.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения 16.03.2009 прокуратурой в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 установлено, что лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 проведение лотереи - это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 организатором лотереи - признается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).

В силу п.9 ст. 2 Федерального закона "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 под оператором лотереи понимается юридическое лицо, образованное в соответствии с действующим российским законодательством. Местом нахождения такого юридического лица является Российская Федерация. Оператор осуществляет свою деятельность по проведению лотерей на основании договора, заключенного с организатором лотереи от его имени и по его поручению. Оператор лотереи должен располагать необходимыми для проведения лотерейного процесса техническими средствами.

Согласно пункту 10 указанной статьи под распространителем лотерейных билетов - понимается лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.

Из статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 следует, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О лотереях" N 138-ФЗ от 11.11.2003 уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи.

Исходя из изложенного, субъектом ответственности по ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ в случае проведения стимулирующее лотереи может выступать только организатор лотереи, то есть только юридическое лицо.

В рассматриваемом случае, Предприниматель является распространителем лотерейных билетов, то есть не выступает в качестве субъекта административного правонарушения, в соответствии с чем, обязанности получения в установленном порядке разрешения или направления в установленном порядке уведомления о проведении бестиражной стимулирующей лотерей "Вперед за удачей!" у нее не возникает.

Более того, ответчик не может быть признан организатором лотереи, поскольку является индивидуальным предпринимателем, а в силу изложенного, организатором стимулирующей лотереи может быть только юридическое лицо либо Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

Кроме того, из объяснения Предпринимателя следует, что он осуществляет деятельность в рамках договоров поручения от 01.06.2008 и 21.10.2008.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Предприниматель с 14.12.2008 фактически является организатором указанной лотереи отклоняется, поскольку в таком случае он осуществляет деятельность, прямо запрещенную Федеральным законом, и не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2009 по делу N А62-1157/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А. Полынкина О.Г. Тучкова