Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 20АП-2636/2009

24 июля 2009 г.

Дело N А62-371/2009

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2009.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Стахановой В.Н.,

Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Гахраманова А.Г.о.: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Администрации г.Смоленска: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гахраманова А.Г.о. на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.05.2009 по делу N А62-371/2009 (судья Яковенкова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гахраманов Амрулла Гамид Оглы (далее по тексту - ИП Гахраманов А.Г.о., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий Главного земельного управления Смоленской области, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 21 кв. м, находящегося под торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм", и об обязании ответчика заключить договор аренды названного земельного участка.

В связи с реорганизацией Главного земельного управления Смоленской области в форме присоединения к Департаменту имущественных отношений Смоленской области на основании постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 N 690 определением Арбитражного суда Смоленской области от 18.03.2009 в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика его правопреемником - Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Смоленска.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Гахраманов А.Г.о. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация г. Смоленска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Департамента о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители ИП Гахраманова А.Г.о. и Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, для установки торгового остановочного модуля индивидуальному предпринимателю Гахраманову Исламу Гамид оглы постановлением Главы Администрации г. Смоленска от 27.02.2002 N 443 предоставлен на правах аренды сроком на один год земельный участок площадью 21 кв. м, расположенный в городе Смоленске по улице Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм", из земель, отнесенных к категории земель поселений.

Глава Администрации г. Смоленска в п. 3 данного постановления определил, что если застройщики в течение трех месяцев со дня выхода постановления не оформили договоры аренды земли и не зарегистрировали объекты в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, то настоящее постановление утрачивает силу.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 67:27:002 04 34:0005 (выписка из государственного земельного кадастра от 07.02.2006).

В апреле 2006 года на указанном земельном участке индивидуальным предпринимателем Гахрамановым Исламом Гамид оглы возведен остановочный торговый модуль (акт приемки от 15.04.2006), площадь которого согласно выписке из технического паспорта составляет 28,6 кв.м.

Упомянутый объект был продан индивидуальным предпринимателем Гахрамановым Исламом Гамид оглы по договору от 09.02.2007 ИП Гахраманову А.Г. оглы, который в апреле 2007 года обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 33,0 кв. м под остановочным торговым модулем.

Письмом от 03.04.2007 N 3516/22 Администрация г. Смоленска отказала предпринимателю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что к заявлению предпринимателя не приложен кадастровый план земельного участка указанной площади либо проект его границ.

Также Администрация г. Смоленска сообщила о том, что в силу положений Закона Смоленской области от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", постановления Администрации Смоленской области от 19.03.2007 N 92 с 01.04.2007 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по распоряжению указанными земельными участками является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Предприниматель 11.05.2007 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под остановочным торговым модулем.

Письмом от 18.05.2007 N 396/03-37 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области сообщил предпринимателю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ему необходимо в срок до 30.05.2007 представить кадастровый план земельного участка (с учетом площади находящегося на земельном участке строения - 28, 6 кв. м).

Считая указанный отказ в предоставлении в аренду земельного участка, не соответствующим положениям ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному земельному управлению Смоленской области с требованием о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и об обязании заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 67:27:002 04 34:005, расположенного в городе Смоленске по улице Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм", площадью 28,6 кв. м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.01.2009 по делу N А62-6137/2008 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Данное решение суда мотивировано тем, что в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Смоленска от 27.02.2002 Гахраманову И.Г.о. выделялся земельный участок площадью 21,0 кв. м для возведения временного сооружения в соответствии с "Правилами размещения временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г. Смоленска", утвержденными постановлением Администрации г. Смоленска от 11.02.2000 N 316 "Об упорядочении размещения временных сооружений торговли, общественного питания, и бытового обслуживания на территории города Смоленска", в то время как Гахраманов А.Г.о. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 28,6 кв. м.

Предприниматель 19.01.2009 повторно обратился в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 21,0 кв. м.

Сообщением Главного земельного управления Смоленской области от 26.01.2009 N 850/3 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах территории города Смоленска, на которой в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 27.06.2003 N 662 запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли.

Не согласившись с данным отказом, ИП Гахраманов А.Г.о. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными заявителю необходимо доказать, что данные действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 названного Кодекса.

Статьей 1 Закона Смоленской области от 08.02.2007 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" (вступил в действие с 01.04.2007) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

До вступления в действие Закона Смоленской области от 08.02.2007 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, осуществляли органы местного самоуправления.

В настоящее время таким органом в соответствии с постановлениями Администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233 "О реорганизации Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области" и от 09.12.2008 N 690 "Об органах исполнительной власти Смоленской области" является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Статьей 264 Гражданского кодекса РФ также предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель Гахраманов А.Г. оглы обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 28,6 кв.м. под установленным остановочным торговым модулем, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм", 11.05.2007.

Между тем, поскольку ни Гахрамановым И.Г. оглы, ни Гахрамановым А.Г.о. договор аренды земельного участка в установленные в постановлении Главы Администрации г. Смоленска от 27.02.2002 N 443 сроки заключен не был, то в силу п. 3 данного постановления оно уже утратило силу.

Также постановлением Администрации города Смоленска от 15.06.2007 N 1833-адм пункт 1.2 постановления Главы Администрации г. Смоленска от 27.02.2002 N 443 признан утратившим силу.

Кроме того, на момент подачи предпринимателем в Главное земельное управление Смоленской области заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 21 кв.м. под остановочным торговым модулем, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм", действовало решение Смоленского городского Совета от 27.06.2003 N 622 "О запрещении размещения временных объектов мелкорозничной торговли".

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах территории г. Смоленска, на которой в силу п. 1 решения Смоленского городского Совета от 27.06.2003 N 622 запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Департамента, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 21 кв. м, находящегося под торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии-Неман, остановка троллейбуса ОАО "Шарм" не противоречат действующему законодательству.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.11.2007 по делу N А62-1742/2007, которым суд обязал предпринимателя Гахраманова А.Г. оглы освободить указанный земельный участок, поскольку установлено, что торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, до его продажи Гахраманову А.Г. оглы принадлежал предпринимателю Гахраманову И.Г. оглы и был возведен без соответствующих разрешительных документов. При этом возведенный и пристроенный к остановочному модулю павильон частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 67:27:002 04 34:0017, право аренды на который в соответствии с заключенным по результатам аукциона договором от 05.09.2006 принадлежит ОАО "Смолстром-Сервис".

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указано, на каком основании заключен договор аренды земельного участка с ООО "Свобода", отклоняется, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания в рамках настоящего спора.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ИП Гахрамановым А.Г.о. за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.05.2009 по делу N А62-371/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гахраманова А.Г. оглы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

В.Н.Стаханова Г.Д.Игнашина