Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 20АП-2754/2009

29 июля 2009 г.

Дело N А62-1219/2009

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2009.

Полный текст постановления изготовлен 29.07.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Полынкиной Н.А.,

Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Юг": Бурлакова С.И. - председателя кооператива (паспорт 66 08 N 424371, протокол от 23.06.2008 N 1), Фомина Э.Е. - представителя (доверенность от 30.03.2009),

от Управления Роснедвижимости по Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Юг" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2009 по делу N А62-1219/2009 (судья Лукашенкова Т.В.),

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Красный Юг" (далее по тексту - СПК "Красный Юг", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Роснедвижимости по Смоленской области (далее по тексту - Управление) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2009 N 38 и обязании осуществить кадастровый учет земельных участков: земельного участка N 1 площадью 45 800 кв.м., земельного участка N 2 площадью 580 170 кв.м., земельного участка N 3 площадью 327 480 кв.м., образованных из земельного участка общей площадью 10 930 000 кв.м., кадастровый номер 67:02:000 00 00:0123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СПК "Красный Юг".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее по тексту - администрация МО "Вяземский район" Смоленской области, администрация).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СПК "Красный Юг" не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО "Вяземский район" Смоленской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Роснедвижимости по Смоленской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители Управления Роснедвижимости по Смоленской области и администрации МО "Вяземский район" Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей СПК "Красный Юг", явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Вяземского района Смоленской области от 08.07.1994 N 266, с изменениями, внесенными постановлением Главы МО "Вяземский район" Смоленской области от 04.06.2008 N 448, сельскохозяйственному предприятию "Красный Юг" (правопреемником которого является СПК "Красный Юг") в связи с реорганизацией совхоза "Поляновский" были переданы земли совхоза "Поляновский" площадью 1 733,3 га. Из общей площади в коллективную собственность передано 639,5 га, оставшиеся земли переданы в бессрочное (постоянное) пользование (п. 1.2 постановления).

СПК "Красный Юг" выдано Свидетельство от 14.07.2008 серии 67-АБ Н 299935 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект права: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 10 930 000 кв.м., по адресу: Смоленская область, Вяземский район, кадастровый номер 67:02:000 00 00:0123, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.07.2008 сделана запись регистрации N 67-67-10/106/2008-759.

СПК "Красный Юг" 12.12.2008 обратился в территориальный межрайонный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельных участков из состава земель, выделенных СПК "Красный Юг" в постоянное (бессрочное) пользование: земельный участок N 1 площадью 45 800 кв.м., земельный участок N 2 площадью 580 170 кв. м., земельный участок N 3 площадью 327 480 кв. м.) вместе с описанием земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, начальник территориального межрайонного отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Смоленской области принял решение от 14.01.2009 N 38 об отказе СПК "Красный Юг" в осуществлении кадастрового учета указанных земельных участков в связи с несоответствием необходимых для кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (п.п. 2 п. 2 ст. 27).

При этом СПК ""Красный Юг" рекомендовано привести описание земельного участка в соответствие со ст. 11.3, 11.7 Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", поскольку один из представленных земельных участков образуется частично из земель неразграниченной государственной собственности и частично из земель бессрочного пользования СПК "Красный Юг".

Считая, что данное решение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Кооператива, СПК "Красный Юг" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", вступившим в силу 24.10.2008, Земельный кодекс РФ дополнен главой 1.1.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлен только при наличии решения органа местного самоуправления - в рассматриваемом случае МО "Вяземский район" Смоленской области, принятого на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что земельный участок кадастровый номер 67:02:000 00 00:0123, раздел которого самостоятельно осуществлен СПК "Красный Юг", предоставлен Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем, с заявлением о согласовании раздела земельного участка СПК "Красный Юг" в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области не обращался.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Кооперативом были нарушены предусмотренные ЗК РФ требования к образованию объекта недвижимости, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ является достаточным основанием для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поскольку они основаны на неправильном применении указанных правовых норм.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и требованиями ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", суд апелляционной инстанции считает, что решение Управления Роснедвижимости по Смоленской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 14.01.2009 N 38 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2009 по делу N А62-1219/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу СПК "Красный Юг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Н.А.Полынкина Г.Д.Игнашина