Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2009 г. N 16АП-123/09

г. Ессентуки

Дело N А20-2014/2008

Рег. N 16АП-123/09(1)

11 марта 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

16 марта 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий Цигельников И.А.

судьи: Луговая Ю.Б, Казакова Г.В,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Афашоковым Д.М,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.2008 по делу N А20-2014/2008 (судья Шокумов Ю.Ж.),

при участии:

от Администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Бодров А.Д. доверенность от 09.02.2009 143;

от ОАО "Племенной завод "Майский" - Вороков М.Р. доверенность от 07.09.2008;

от Администрация г. Майского - не явились;

от Крестьянско-фермерское хозяйство "Малим" - не явились;

от Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике - Ашинов С.А. доверенность от 10.02.2009 N 15;

от Шамшадова М.К. - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Племенной завод "Майский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Администрации г.Майского (далее - администрация) о признании права бессрочного пользования на земельный участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация Майского района, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ТУ Росимущества).

Общество уточнило требования и просило признать за ним право бессрочного пользования земельным участком, общей площадью 910,84 га, из которых: - 629,64 га, из которых 391 га - пашни, 12 га - сенокосы, 55 га - пастбища, 9 га - пруды и озера, 162,64 га - прочие земли, используемые истцом по договору аренды от 26.02.2008;

- 281,2 га, из которых 52,89 га - пашни, 167,09 га - сенокосы, 27,78 га - пастбища, 4,69 га - под дорогами, 2,09 га - под водой, 2,33 га - лесополосы, 24,33 га - прочие земли, переданные крестьянско-фермерскому хозяйству "Малим" администрацией согласно договора аренды от 30.11.2005, путем истребовании из чужого владения.

В связи с уточнением требований обществом было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчиков Администрации Майского района, крестьянско- фермерского хозяйства "Малим" (далее КФХ "Малим") и Шамшадова М.К.

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточненные требования и привлек в качестве соответчиков Администрацию Майского района, КФХ "Малим" и Шамшадова М.К.

Администрацией было заявлено ходатайство об оставлении требований общества без рассмотрения.

Решением от 12.12.2008 суд отказал в удовлетворении ходатайства администрации об оставлении заявления общества без рассмотрения. Признал за обществом право постоянного бессрочного пользования на земельные участки общей площадью 910,84 га в границах согласно государственному акту А-1 N 207765 от 25.12.1987 из которых: 629,64 га, используемые обществом по договору аренды от 26.02.2006 и 281,2 га переданные КФХ "Малим". Истребовал у КФХ "Малим" в пользу

общества земельный участок площадью 281,2 га с кадастровым номером 07: 03: 00 00 016: 0036. В требовании общества к администрации отказал.

Не согласившись с решением, администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе администрация указала, что переход общества на аренду земельных участков в 2004-2006 годах соответствовал действовавшему в указанный период земельному законодательству. 27.06.2003 директором общества был подписан акт указания внешних границ земель общества, передаваемых в ведение Администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, таким образом, общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования выделенных ему земельных участков и перешло на арендные отношения.

В отзыве общество апелляционную жалобу не признало, просило решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу не признал, по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы администрация, Крестьянско-фермерское хозяйство "Малим", Шамшадова М.К не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями 3 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения но

Как видно из материалов дела, племенному звероводческому совхозу "Майский" (правопредшественник общества) 25.12.1987 исполнительным комитетом Майского районного (городского) Совета депутатов трудящихся предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 1050,61 га согласно схеме приложенной к государственному акту А-I N 207765 от 25.12.1987.

Звероводческому совхозу "Майский" 03.06.1993 выдано свидетельство N 274 о праве постоянного бессрочного пользования на этот же земельный участок, однако его площадь уже составляла 1042,3 га.

На основании распоряжения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.05.2001 N 72-р и для приведения организационно-правовой формы в соответствие с действующим законодательством племенной звероводческий совхоз "Майский" преобразован в федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод "Майский". Затем в результате приватизации 19.05.2006 ФГУП ПЗ "Майский" реорганизован в открытое акционерное общество "Племенной завод "Майский".

В связи с вступлением в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации и передачей права распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения органам местного самоуправления, земельный участок сельхозназначения администрацией распоряжением N 518 от 22.10.2003 предоставлен обществу в аренду сроком на один год. На 2004-2005 годы договор аренды с обществом был продлён, с 2006 года общая площадь общая площадь переданных обществу земельных участков составила 704 га, остальная часть земель предоставлена администрацией города в аренду КФХ "Малим" и Шамшадову М.К..

Общество обратилось в суд с заявлением о признании за ним права бессрочного пользования земельным участком общей площадью 910,84 га.

Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Закона N 137 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 12 ст. 3 Закона N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании изложенного, правомерны выводы суда первой инстанции о том, что за обществом как правопреемником сохраняется право бессрочного пользования земельным участком сельхозназначения площадью в соответствии с государственным актом на землю от 25.12.1987.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Порядок и процедура изъятия земельного участка находящегося в бессрочном пользовании, установлены ст. 49.56 Земельного кодекса РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащие изъятие у общества земельного участка с соблюдением требований предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Признавая недействительным договор аренды от 22.10.2003 заключённый между ФГУП ПЗ "Майский" (правопредшественник общества) и администрацией, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ФГУП ПЗ "Майский" имущество предприятия находится в федеральной собственности.

Пунктом 3.8 установлено, что ФГУП ПЗ "Майский" может распоряжаться принадлежащим ему недвижимым имуществом только с согласия собственника.

В силу пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Таким образом, поскольку администрацией не представлено согласие Российской Федерации на заключение договора аренды от 22.10.2003, суд первой инстанции правомерно посчитал неподлежащим применению распоряжение главы администрации N 518 от 22.10.2003 о передаче в аренду ФГУП ПЗ "Майский" земельного участка общей площадью 1025,01 га как несоответствующее положениям гражданского и земельного законодательства.

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3 Федерального Закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшей на день подписания договора аренды с администрацией, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является тот факт, что эти земельные участки предоставлены органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, на этих земельных участках находящихся в государственной

собственности располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 17.04.2006 N53-ФЗ признан утратившим силу Федеральный Закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" в связи с принятием изменений и дополнений в Закон N 137. Федеральным Законом от 17.04.2006 N53-ФЗ, Закон N 137 дополнен статьёй статьей 3.1, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

На дату подписания договоров аренды от 01.12.2004 и от 26.02.2006 право государственной собственности на спорный земельный участок было разграничено, он находился в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судом первой инстанции было установлено, что договор аренды от 22.10.2003 не был согласован с Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике.

На основании изложенного судом первой инстанции обоснованно признаны недействительными договоры аренды от 01.12.2004 и от 26.02.2006 и дополнительные соглашения от 29.11.2006 и от 16.03.2008 к договору аренды от 26.02.2006 между ФГУП ПЗ "Майский" и администрацией.

Как видно из материалов дела, земельный участок общей площадью 281,2 га (кадастровый номер 07:03:00 00 016 : 0036), в том числе 52,89 га - пашни, 27,78 га - пастбища, 167,09 га - сенокосы, 4,69 га - под дорогами, 2,09 га - под водой, 2,33 га - лесополосы, 24,33 га - прочие земли, предоставленный КФХ "Малим" по договору аренды от 30.11.2005 с администрацией, находится в границах земель, ранее предоставленных правопредшественнику общества, согласно государственного акта от 25.12.1987.

Арбитражным судом КБР рассмотрено дело N А20-1277/2008 по иску администрации к КФХ "Малим" о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды от 31.12.2004, от 30.11.2005 и от 29.11.2006. Решением Арбитражного суда КБР от 02.09.2008 по делу N А20-1277/2008, вступившим в законную силу, в иске администрации отказано, договор аренды от 30.11.2005 между администрацией и КФХ "Малим" признан недействительным (ничтожным).

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда КБР от 02.09.08 по делу N А20-1277/2008 установлено, что на дату заключения договора от 30.11.05 право государственной собственности на спорный участок было разграничено в силу закона, он находился в собственности Российской Федерации. В соответствии с статьей 608 ГК РФ и статьей 168 ГК РФ договор аренды от 30.11.05 является недействительным (ничтожным).

В связи с недействительностью договора аренды от 30.11.2005 КФХ "Малим" пользуется земельным участком сельхозназначения общей площадью 281,2 га без надлежащих правовых оснований.

Согласно статьям 301, 305 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что, земельный участок общей площадью 281,2 га подлежат возврату надлежащему правообладателю - обществу.

Признавая надлежащим ответчиком по делу, Администрацию Майского района, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 10 статьи 3 Закона N137-ФЗ, действовавшего по состоянию на момент возникновения обязательства, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ). В ранней редакции пункт 10 статьи 3 указанного закона (редакция 2001 года) распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Право собственности на земельные участки, расположенные в пределах административных границ города Майский, не разграничено.

С момента вступления в силу изменений во вводный закон от 17.04.2006 N 53-ФЗ, распоряжение земельными участками осуществляет орган местного самоуправления Майского муниципального района (Администрация Майского района), так как городское поселение Майский не обладает статусом городского округа и не является муниципальным районом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 12.12.2008 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.2008 по делу N А20-2014/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова