Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 17АП-6780/08

г. Пермь

24 октября 2008 г.

Дело N А50-8152/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Сафоновой С.Н., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от заявителя ИП Лобановой Л.В. - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Администрации Кировского района г. Перми - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц 1) Администрации города Перми - Макаров А.А., удостоверение 1512, доверенность от 10.07.2008г. N И-01-43-2777;

2) Полынского А.Э. - Копанева С.М., паспорт 5701 612529, доверенность от 14.08.2008г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ИП Лобановой Л.В.

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 июля 2008 года

по делу N А50-8152/2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.,

по заявлению ИП Лобановой Л.В.

к Администрации Кировского района г. Перми

третье лицо: Администрация г. Перми, Полынский А.Э.

об обжаловании действий,

ИП Лобанова Л.В. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным исключение из дислокации стационарных объектов мелкорозничной торговли и дорожного сервиса блока из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты" и остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого" по адресу: г. Пермь, ул. Ласьвинская, 56, 56А; обязании Администрации Кировского района г. Перми включить в дислокацию стационарных объектов мелкорозничной сети и дорожного сервиса на 2008 г. перечисленных объектов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Лобанова Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель жалобы полагает, что судом не выяснен вопрос по каким основаниям предпринимателю было отказано в праве на включение ее стационарных объектов в дислокацию мелкорозничной сети торговли, а также не выяснен вопрос на каком основании стационарные объекты исключены из дислокации. У ИП Лобановой Л.В. имеются все правовые основания для установления и эксплуатации спорных стационарных объектов на арендованных ею участках.

Администрацией Кировского района г. Перми представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку администрация не имела возможности и оснований для включения спорных объектов в дислокацию.

Управление по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку нарушений законодательства при невключении в дислокацию указанных в заявлении объектов мелкорозничной торговли не усматривается. Оснований для включения объектов в дисклокацию на 208г. не имеется.

Полынским А.Э. представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку принадлежащие Лобановой Л.В. объекты мелкорозничной сети не имеют адресных ориентиров, включение сведений о них в дислокацию невозможно. Подача заявлений о включении объектов в дисклокацию не является безусловным основанием для указания в дислокации этих объектов. Кроме того, вопросы включения того или иного объекта в дислокацию к ведению Администрации Кировского района не относится.

В судебном заседании представители администрации города Перми и Полынского А.Э. поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

ИП Лобанова Л.В. и Администрация Кировского района г. Перми о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 05.04.2005г. между Администрацией города Перми и ИП Лобановой Л.В. заключен договор аренды земельного участка N 198-05КР. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 3303:38, площадью 108,09 кв.м. находящийся по адресу: г. Пермь, ул. Ласьвинская, 56, для размещения объекта временного использования: остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого" (в Крым) (л.д. 9-12).

Срок действия договора установлен с 01.01.2005г. по 29.12.2005г. (п. 4.1 договора).

13.03.2006г. между теми же сторонами заключен новый договор аренды земельного участка N 167-06КР, согласно которому передан в аренду ИП Лобановой Л.В. земельный участок площадью 25,15 кв.м., находящийся по адресу: г. Пермь, ул. Ласьвинская, 56, для размещения объекта временного использования: блока из двух киосков ("Хлеб", "Овощи-фрукты") (л.д. 13-15).

Срок действия договора определен с 01.01.2006г. по 29.12.2006г. (п. 4.1 договора).

03 апреля 2008 г. ИП Лобанова Л.В. обратилась в Администрацию Кировского района г. Перми с заявлениями о включении в список дислокации на 2008 г. стационарных объектов: остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого" и блока из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты", расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Ласьвинкая, 56 (л.д. 16-17).

Письмом от 04.05.2008г. за. N И-01-22-1118 Администрация Кировского района г. Перми указала, что остановочный комплекс "Богдана Хмельницкого" и блок из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты" исключены из дислокации стационарных объектов мелкорозничной сети на 2007 г., утвержденной протоколом заседания комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли и дорожного сервиса от 28.12.2006г. N 11. Кроме того, администрация пояснила, что в связи с общегородской концепцией сокращения объектов мелкорозничной торговли на основных улицах города, вопросы включения в дислокацию не рассматриваются (л.д. 18).

Расценив данное письмо как отказ во включении принадлежащих ему блока из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты" и остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого" в дислокацию объектов мелкорозничной сети на 2008 г., ИП Лобанова Л.В. обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и отмене не подлежит.

В силу положений п.1 ст.198, п.2 ст.201 АПК РФ основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Размещение торговых точек на территории г. Перми осуществляется в соответствии с Порядком размещения объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.09.2007г. N 217.

Согласно п.2.1.2 указанного Порядка дислокация размещения объектов мелкорозничной сети - это документ, определяющий места размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Перми и содержащий сведения о типе объекта, его адресных ориентирах, специализации, периоде размещения, принадлежности земельного участка (далее - Дислокация).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что мелкорозничная сеть является дополнением к стационарной сети предприятий потребительского рынка по реализации товаров, не требующих особых условий хранения, производства, продажи, оказанию услуг.

К полномочиям территориального органа администрации города Перми относится разработка дислокации объектов мелкорозничной сети на территории района, внесение на рассмотрение администрации г. Перми предложений об ее изменении и дополнении (п.3.8.6 Приложения к решению Пермской городской думы N 207 от 12.09.2006г. "О территориальных органах администрации г.Перми").

Порядок разработки, согласования, утверждения и опубликования Дислокации, внесения в нее изменений и дополнений устанавливается постановлением главы администрации города Перми (абз.4 п.3.7 Порядка размещения объектов мелкорозничной сети на территории г.Перми).

Постановлением Администрации г.Перми от 11.12.2007г. N 517 утверждено Положение о порядке разработки, согласования, утверждения и опубликования дислокации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города, несения в нее изменений и дополнений.

Пунктом 1.2, 1.3 данного Положения предусмотрено, что дислокация разрабатывается исходя из соответствия уровня обеспеченности населения города Перми услугами предприятий потребительского рынка. Дислокация на очередной календарный год утверждается комиссией по размещению объектов мелкорозничной сети ежегодно на очередной календарный год до 25 декабря предшествующего года. При формировании Дислокации рассматриваются предложения территориальных органов администрации города Перми, в том числе на основании заявлений граждан и юридических лиц (п.2.1, п.2.2 Положения).

Стационарные объекты мелкорозничной сети, торговые комплексы смешанного типа размещаются на основании договоров аренды земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами города Перми, устанавливающими порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (п.4.3 Порядка размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Перми).

Как следует из материалов дела, ИП Лобанова Л.В. обратилась с заявлениями о включении принадлежащих ей объектов мелкорозничной сети в дислокацию на 2008 г. несвоевременно - 03.04.2008г., то есть после истечения срока, установленного для принятия комиссией по размещению объектов мелкорозничной сети решения об утверждении дислокации на 2008 г.

Ссылка предпринимателя на то, что 17.01.2008г. были поданы соответствующие заявления о включении в дислокацию на 2008 г. спорных стационарных объектов судом апелляционной инстанции не принимается во внимание как документально неподтвержденная.

В соответствии с порядком, установленным постановлением администрации г. Перми от 11.11.2002г. N 3140 "О комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли и дорожного сервиса" объекты, указанные в заявлении, не были включены в дислокацию стационарных объектов мелкорозничной торговли на 2007 г. в связи с нарушением требований, предъявляемых к охранным зонам подземных коммуникаций.

Кроме того, из материалов дела следует, что остановочный комплекс "Богдана Хмельницкого" расположен в границах земельного участка площадью 1570,59 кв.м., кадастровый номер 59:01:17 1 3303:0005, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский р-н, ул. Ласьвинская, 56 Б, принадлежащего на праве собственности предпринимателю Полынскому А.Э. (договор купли-продажи N 193-286 от 02.11.2007, свидетельство о гос. регистрации серии 59 БА N 0746052).

Блок из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты" расположен в границах земельного участка площадью 222,6кв.м., кадастровый номер 59:01:17 1 3303:0063, находящегося по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, предоставленного Полынскому А.Э. в пользование на основании договора аренды земельного участка N 003-08К от 31.01.2008.

Ссылка предпринимателя на заключенные договора аренды судом апелляционной инстанции рассмотрена и отклонена.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 28.07.2008г. по делу N А50-7157/2008 установлено, что договор аренды земельного участка N 167-06КР от 13.03.2006г. признан незаключенным. На ИП Лобанову Л.В. возложена обязанность по демонтажу блока из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 24.06.2008г. по делу N А50-4433/2008 договор аренды земельного участка N 198-05КР от 05.04.2005г. признан расторгнутым с 11.07.2006г. На ИП Лобанову Л.В. возложена обязанность по демонтажу остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого".

Иных правовых оснований для размещения стационарных объектов - блока из двух киосков "Хлеб", "Овощи-фрукты" и остановочного комплекса "Богдана Хмельницкого" на земельных участках по адресу: г.Пермь, ул. Ласьвинская, 56, 56А истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Довод ИП Лобановой Л.В. о том, что она не могла своевременно обратиться с заявлениями об оспаривании решений администрации о не включении ее объектов в дисклокацию, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, как не имеющие отношение к делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, в соответствии с пп. 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ госпошлина для физических лиц при оспаривании ненормативных актов составляет 50 руб., чек-ордером N 55 от 25.08.2008г. уплачена госпошлина в сумме 1000 руб., то в соответствии со ст.ст. 104, 110 АПК РФ ИП Лобановой Л.В. подлежит возврату из доходов федерального бюджета госпошлина в сумме 950 руб. как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Лобановой Ларисе Владимировне 950 (Девятьсот пятьдесят) руб. ошибочно уплаченной госпошлины (чек-ордер N 55 от 25.08.2008г.)

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р. А. Богданова

Судьи

С.Н. Сафонова Н.П. Григорьева