Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2008 г. N 07АП-3782/08

г. Томск

N 07АП-3782/08

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Кулеш Т. А.

судей Зенкова С. А. и Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Солодиловым

при участии: от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц: - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области - не явился, уведомлен надлежащим образом,

- Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт кормов СО РАСХН - Галкин М. М., доверенность от 28.04.2008 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Кулундинская машинотракторная станция" - Устьянцева Е. С., доверенность от 19.03.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Баганский сельский Совет Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2008г. по делу N А45-3080/2008-57/39 (судья - А.В. Хорошилов)

по заявлению заместителя прокурора Новосибирской области к Администрации муниципального образования Баганский сельский Совет Новосибирской области о признании недействительным постановления N 92 от 23.05.2006 г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации муниципального образования Баганский сельский Совет Баганского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, МО Баганский сельсовет) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Баганский сельсовет от 23.05.2006г. N 92 "О предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства" (далее - Постановление). В качестве третьих лиц заместитель прокурора указал - Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт кормов СО РАСХН (далее - ГНУ СНИИК СО РАСХН), территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее - ТУ ФАУФИ НСО), общество с ограниченной ответственностью "Кулундинская машинотракторная станция" (далее - ООО "Кулундинская МТС").

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2008 г. заявленные требования удовлетворены: обжалуемое постановление главы администрации МО Баганский сельсовет от 23.05.2006 г. N 92 признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Баганского сельсовета обратилась в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что, во-первых, суд признал недействительным постановление, утратившее юридическую силу (постановление действовало до 23.04.2007 г.), поэтому оно не может нарушать права и законные интересы граждан или юридических лиц в области использования и охраны земель; во-вторых, Постановление было принято в соответствии с Земельным кодексом РФ, земельный участок передан в аренду без изменения целевого использования, собственником земельного участка в лице государства оплачивалась арендная плата, поэтому никаких прав в сфере экономической деятельности нарушено не было.

В своих отзывах на апелляционную жалобу ГНУ СНИИК СО РАСХН и ООО "Кулундинская МТС" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе МО Баганский сельсовет. При этом, представитель Сибирского НИИ кормов подтвердил, что договор аренды земельного участка пролонгируется каждый год и в настоящее время действует.

В судебном заседании представители ГНУ СНИИК СО РАСХН и ООО "Кулундинская МТС" поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, заслушав участников судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела Постановлением заинтересованного лица от 15.07.2004г. N 178 Государственному научному учреждению "Северо-Кулундинская опытная станция" сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ СКОС СО РАСХН) в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28392 га с кадастровым номером 54:01:024401:0002. Данный земельный участок на 06.04.2006 г. был разделен на два земельных участка площадью 27581 кв. м. с кадастровым номером 54:01:024401:0704 и площадью 811 кв.м. с кадастровым номером 54:01:024401:0703. Земельный участок площадью 27581 кв.м. предназначен для ведения сельского хозяйства (далее - земельный участок).

Приказом РАСХН от 15.02.2006 г. N 18 ГНУ СКОС СО РАСХН было реорганизовано в форме присоединения к ГНУ СНИИК СО РАСХН. В соответствии с данным приказом ГНУ СНИИК СО РАСХН было решено передать в бессрочное бесплатное пользование земельные угодья, закрепленные за ГНУ СКОС СО РАСХН, запись о прекращении деятельности ГНУ СКОС СО РАСХН была внесена в ЕГРЮЛ 01.06.2006 г.

23.05.2006 г. заинтересованным лицом вынесено Постановление, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СКОС СО РАСХН земельным участком, данный земельный участок предоставлен ГНУ СНИИК СО РАСХН в аренду на 11 месяцев. 23.05.2006 г. между заинтересованным лицом и ГНУ СНИИК СО РАСХН заключен договор аренды земельного участка. Права и обязанности по данному договору в 2007 г. были переданы ООО "Кулундинская МТС", 11.04.2007 г. земельный участок был передан в аренду ООО "Кулундинская МТС".

ГНУ СКОС СО РАСХН до его исключения из ЕГРЮЛ от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования не отказывалось, на момент вынесения Постановления ГНУ СКОС СО РАСХН не было исключено из ЕГРЮЛ.

Доказательств приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГНУ СНИИК СО РАСХН не представлено, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ГНУ СНИИК СО РАСХН не произведена.

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленным за ГНУ СНИИК СО РАСХН, по мнению заинтересованного лица, ГНУ СНИИК СО РАСХН выражен в письме на имя главы администрации Муниципального образования Баганского сельсовета от 19.04.2006 г. N 94. Как следует из содержания данного письма ГНУ СНИИК СО РАСХН просило оформить земельный участок на правах аренды сроком на 11 месяцев.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заинтересованное лицо своим Постановлением прекратило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленное за ГНУ СКОС СО РАСХН, при отсутствии заявления от последнего и при отсутствии государственной регистрации данного права на земельный участок за ГНУ СНИИК СО РАСХН.

Доводы заинтересованного лица и третьих лиц относительно того, что приказом РАСХН N 18 от 15.02.2006 г. ГНУ СКОС СО РАСХН присоединено к ГНУ СНИИК СО РАСХН и на основании передаточного акта от 01.03.2006 г., утвержденного 10.03.2006 г., права на земельный участок перешли к ГНУ СНИИК СО РАСХН, признаются арбитражным апелляционным судом не состоятельными.

Во-первых, заинтересованным лицом и третьими лицами не представлены доказательства подписания передаточного акта о переходе прав и обязанностей.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ГНУ СКОС СО РАСХН датируется 01.06.2006 г., следовательно, до этого момента процесс реорганизации не был завершен и к ГНУ СНИИК СО РАСХН не перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Ссылка заинтересованного лица на то, что Постановление было принято в соответствии с Земельным кодексом РФ, земельный участок передан в аренду без изменения целевого использования, собственнику земельного участка в лице государства оплачивалась арендная плата, то есть никаких прав в сфере экономической деятельности нарушено не было, признается арбитражным апелляционным судом необоснованной.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - Указ N 84) Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Пунктом 3 Указа N 84 установлено, что земли Россельхозакадемии находятся у нее в бессрочном бесплатном пользовании, в том числе земли, закрепленные за ее научными учреждениями.

Согласно статье 6 Закона N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе, Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом N 127-ФЗ и уставами.

За академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке. Следовательно, земельные участки, закрепленные за ГНУ СКОС СО РАСХН, ГНУ СНИИК СО РАСХН находятся в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом они могут лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю на день принятия оспариваемого решения был определен Правилами распоряжения земельными участками.

Случаи, когда Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации определены в абзаце "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

Из пункта 5 Правил распоряжения земельными участками следует, что в случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования на незастроенные земельные участки уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют об этом Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены государственному учреждению.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из представленных доказательств не следует, что заинтересованное лицо извещало территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СКОС СО РАСХН, согласия территориальных органов данного Федерального агентства на передачу в аренду земельного участка, заинтересованное лицо не получало.

Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого решения был нарушен Порядок распоряжения земельными участками, что привело к невозможности Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в лице его территориального органа, реализовать права собственности, в частности - права на формирование предложений по использованию земельного участка, на принятие решения о предоставлении земельного участка, то есть привело к нарушению прав и законных интересов собственника по владению, пользованию и распоряжению федеральным имуществом по основаниям статьи 209 ГК РФ.

Доводы жалобы о том, что суд признал недействительным постановление, которое утратило юридическую силу и поэтому оно не может нарушать права и законные интересы граждан или юридических лиц в области использования и охраны земель судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный, поскольку до настоящего времени спорный земельный участок находится в аренде, договор по которому пролонгируется каждый год.

В связи с изложенным, другие доводы апелляционной жалобы апелляционным арбитражным судом также отклоняются как необоснованные.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил значимые для дела обстоятельства, правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права и оснований для отмены судебного решения, а равно принятия доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2008 г. по делу N А45-3080/2008-57/39 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Баганский сельский совет Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Кулеш Т. А.

Судьи

Зенков С. А. Солодилов А. В.