Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2009 г. N 19АП-139/09

03 марта 2009 г.

Дело N А48-3529/07-10

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.03.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Шеина А.Е.

Сергуткина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от ООО "Ветцентр": Радионова Л.Н. адвокат, доверенность б/н от 29.01.2009 г., паспорт серии 54 08 N 037163 выдан отделением УФМС России по Орловской области в Советском районе города Орла 14.02.2008 г.,

Кузьмин А.В. директор, приказ N 214 от 20.12.2007 г., паспорт серии 54 03 N 592118 выдан Советским РОВД города Орла 24.09.2003 г.;

от ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет": Мирошниченко А.П. - юрисконсульт по доверенности N 01-1025 от 18.07.2007 г., паспорт серии 07 00 N 264816 выдан ОВД Степновского района Ставропольского края 20.04.2001 г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Орловской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветцентр" на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.11.2008 г. по делу N А48-3529/07-10 (судья Тонконог Л.И.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ветцентр" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области, при участии заинтересованных лиц: ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Орловской области, Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, о признании частично недействительным распоряжения Теруправления Росимущества по Орловской области N34-Р от 12.02.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ветцентр" (далее - ООО "Ветцентр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области (далее- Теруправление Росимущества по Орловской области) о признании недействительным п.1 распоряжения Теруправления Росимущества по Орловской области N 34-Р от 12.02.2007 г. в части предоставления ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым N 57:25:001 05 04:0005, находящегося по адресу Орловская область, г. Орел, ул.Октябрьская, 44" общей площадью 13041 кв. м., для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, и предоставленного без учета выделения из него земельного участка площадью 1529,71 кв. м. ООО "Ветцентр", зарегистрированного 3.12.2004 г. Регистрационным управлением Орловской области (регистрация договора аренды).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Орловской области, Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.11.2008 г. по делу N А48-3529/07-10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Ветцентр" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение.

Представители ООО "Ветцентр" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Территориальное управление Росимущества по Орловской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило.

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Орловской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило.

Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уведомленных надлежащим образом представителей третьих лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей ООО "Ветцентр" и ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", апелляционная инстанция установила следующее.

В соответствии с Постановлением Администрации города Орла от 30.08.1995 г. N 950/2 Орловскому государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Орловский сельскохозяйственный техникум" был предоставлен земельный участок, площадью 13041,00 кв.м. в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации и обслуживания сооружений, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская,44, что подтверждается свидетельство N 42545 от 10.06.1996 г., выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Орла.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2001 г. N 1110 Орловское государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орловский сельскохозяйственный техникум" переименовано в федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орловский сельскохозяйственный техникум".

Постановлением мэра города Орла N 4337 от 15.11.2004 г. (признано недействительным в судебном порядке) земельный участок N57:25:0010504:0019 по ул. Октябрьская, д.44 площадью 1529,71 кв.м. был предоставлен ООО "Ветцентр" на условиях краткосрочной аренды сроком на три года для восстановления и реконструкции бывшего веткорпуса Орловского сельскохозяйственного техникума под ветеринарную клинику.

В соответствии с указанным постановлением внесены изменения по площади в пункт 2.4 Постановления Администрации города Орла от 30.08.1995 г. N 950/2: Орловскому сельскохозяйственному техникуму в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок N57:25:0010504:0005 по ул. Октябрьская, д.44 площадью 11511,29 кв.м. из земель поселений (жилая зона) для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений.

Пунктом 3 названного постановления прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Орловского сельскохозяйственного техникума на основании свидетельства от 10.06.1996 г. N 42545, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла.

29.11.2004 г. между Администрацией г. Орла и ООО "Ветцентр" был заключен договор аренды N 6591, согласно которого Обществу в краткосрочное пользование на условиях аренды был предоставлен в пользование земельный участок площадью 1529,71 кв.м. сроком с 01.12.2004 г. по 30.11.2007 г.

Предоставленный заявителю участок N 57:25:0010504:0019 площадью 1529,71 кв.м был поставлен на кадастровый учет.

29.07.2005 г. произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на здание веткорпуса по ул. Октябрьской, 44 на основании Выписки из реестра федерального имущества от 29.06.2005 г.

Впоследствии на основании постановления администрации г.Орла N 3634 от 6.09.2005 г. о разрешении на ввод в эксплуатацию нежилого здания веткорпуса Федеральной регистрационной службой по Орловской области зарегистрировано за ООО "Ветцентр" право собственности на здание веткорпуса, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.09.05 .

13.03.2006 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 13041 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д.44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 57АА N 393068.

31.05.2006 г. право собственности на нежилое здание веткорпуса общей площадью 820,30 кв.м., расположенное по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, д.44 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Орловской областью, что подтверждается свидетельством серии 57 АА N 385661.

Вновь регистрация права собственности на здание веткорпуса за Российской Федерацией была произведена 14.07.06 г.

19.10.2006 г., согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 57АА N 447313, нежилое здание веткорпуса передано в оперативное управление Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Орловский государственный аграрный университет".

Распоряжением ТУ Росимущества N 34-р от 12.02.2007 г. весь земельный участок площадью 13041 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д.44, кадастровый N 57:25:0010504:005 был предоставлен ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет" в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись о регистрации N 57-57-01/030/2007-150 от 16.05.2007 г. (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2007 г. серия N 57АА N 522132).

16.05.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО "ОГАУ" земельным участком общей площадью 13041 кв.м., расположенным по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д.44.

Не согласившись с п.1 Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Орловской области N 34-р от 12.02.2007 г., ООО "Ветцентр" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает законных прав Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, законодатель определил необходимость наличия совокупности двух условий, при которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным: несоответствие такого акта закону и нарушение законных прав и интересов лица при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявляя о нарушении своих прав и законных интересов и обосновывая доводы апелляционной жалобы, ООО "Венцентр" ссылалось на постановление N 4337 от 15.11.2004 г. о предоставлении земельного участка площадью 1529,71 кв.м. на условиях долгосрочной аренды и, кроме того, полагает, что арендные отношения по договору не прекращены, поскольку Департаментом имущественной , промышленной и информационной политики начислены арендные платежи за 2008 год.

Однако, данные доводы не могут быть признаны состоятельными.

Так, из представленных материалов видно, что решением Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2008 г. делу N А48-5084/06-9 , оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, Постановление Администрации г. Орла от 15.11.2004 г. N 4337 о предоставлении земельного участка ООО "Ветцентр" признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что ненормативный акт, на основании которого у ООО "Ветцентр" возникло право на аренду земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0019 не подлежит применению является правильным.

Апелляционная инстанция находит, что суд первой инстанции правомерно сослался и принял во внимание факты, которые установлены решением суда по делу N А48-5084/06-9, в том числе о том, что здание веткорпуса фактически не выбывало из федеральной собственности.

Судом первой инстанции обоснованно указано на регистрацию права собственности на здание веткорпуса за Российской Федерацией согласно свидетельства о госрегистрации права от 14.07.2006 г. регистрация данного права не признана недействительной.

Не могут быть приняты во внимание доводы подателя жалобы о том, что арендные отношения по договору, который был заключен в соответствии с признанным недействительным ненормативным правовым актом, продолжаются. Расчет арендных платежей, основанных на ранее заключенном договоре, не может с достоверность свидетельствовать о наличии договорных отношений.

Тот факт, что оспариваемым постановлением ФГОУ ВПО "Орловский аграрный университет" выделен земельный участок с кадастровым номером 57:25:001 05 04:0005 , находящийся по адресу г.Орел, ул.Октябрьская, 44 площадью 13041 кв.м , при том , что фактическая площадь участка с названным кадастровым номером является меньшей в связи с постановкой на кадастровый учет участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0019 площадью 1529,71 кв.м и который был предоставлен в аренду ООО "Ветцентр" на основании признанного судом недействительным ненормативного правового акта, нашел свое отражение в судебном акте суда первой инстанции.

При этом суд первой инстанции установил, что на момент подачи ТУ Росимущества по Орловской области справки от 3.03.3006 г. за N 78 , которая представлена в УФРС по Орловской области для регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, в ней содержались недостоверные сведения, поскольку из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0005 был выделен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010504:0019 указанной площадью.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что данный факт подтверждает, что при издании оспариваемого постановления нарушены положения земельного законодательства (п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ), поскольку на момент издания распоряжения участок с кадастровым номером 57:25:0010504:0005 имел площадь 11511,29 кв.м.

Следует отметить, что позднее, в 2008 г. по данным ФГУ "Земельная кадастровая палата", по вступлении в законную силу решения Арбитражного суда о признании недействительным постановления N 4337 от 15.11.2004 г. , характеристики земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010504:0005 изменены на имевшиеся ранее и на настоящий момент существует земельный участок первоначальной площадью 113041 кв.м.

Вывод суда о незаконности государственной регистрации права ООО "Вентцентр" , правомерность которой не являлась предметом настоящего спора, не может являться безусловным основанием для отмены судебного акта принятого и обжалуемого по настоящему делу.

Принимая во внимание, что заявителем не подтверждены законные права на земельный участок площадью 1529, 71 кв.м, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемым ненормативным актом не затронуты права и законные интересы ООО "Ветцентр", т.е. установил отсутствие наличие обязательной совокупности оснований для признания в силу ст.198 АПК РФ ненормативного правового акта недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически повторяют доводы, приведенные заявителем в обоснование позиции при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они направлены на переоценку сделанных судом выводов, но не опровергают их, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Податель апелляционной жалобы не привел убедительных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судебного акта и не подтвердил, каким нормам материального либо процессуального права в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ не соответствует обжалуемый судебный акт.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 19.11.2008 г. по делу N А48-3529/07-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветцентр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.Е.Шеин В.А.Сергуткина