Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 16АП-1053/08

г. Ессентуки

Дело N А25-509/2008-12

09 октября 2008 г.

Вх. N 16АП-1053/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 09.10.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., и

участии в судебном заседании

от истца - индивидуальных предпринимателей Лоовой Ф.Н., Катчиевой Ф.Ш., Алиевой Л.Ш., Байрамкуловой М.А-А. и их представителя Шумаевой А.Ш. (доверенность от 21.04.2008),

от ответчика - Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики - Чанов Д.В. (доверенность от 28.08.2008 N 207801), Югай И.Н. (доверенность от 14.03.2008 N 47301),

от Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики - Узденова Руфина Салиховна (доверенность от 06.10.2008),

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев апелляционную жалобу Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2008

по делу N А25-509/2008-12 (судья Дышекова А.С.),

установил следующее.

Индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. обратились в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными распоряжений Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2008 N 208-р, от 16.04.2008 N 233-р, и постановления от 22.03.2007 N 885.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.05.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Черкесское городское муниципальное унитарное предприятие "Архитектурно-планировочное бюро" и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителей.

Не согласившись с принятым решением Мэрия города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 07.07.2008 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалобу мотивирует тем, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением суда судебное заседание отложено с 09.09.2008 до 16 часов 30 минут 07.10.2008.

Правильность решения от 07.07.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела гражданам Лоовой Ф.Н. и Байрамуковой М.А-А. постановлением Главы г. Черкесска от 04.04.2006 N 1132 разрешена установка ряда из пяти торговых киосков общей площадью 24,7 кв.м. на земельном участке площадью 36,15 кв.м., в том числе каждого киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01.03.07 (т.1 л.д.11).

Согласно пункту 4 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором условий данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

19.05.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 04.04.2006 N 1132 между Лоовой Ф.Н. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды N 864 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.18-21). По акту приема-передачи недвижимости от 19.05.06 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 передан Лоовой Ф.Н. (т.1 л.д.21).

25.07.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 04.04.2006 N 1132 между Байрамуковой М.А-А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды N1206 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.12-14). По акту приема-передачи недвижимости от 25.07.2006 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 передан Байрамуковой М.А-А. (т.1 л.д.15).

Постановлением Главы г. Черкесска от 10.05.2006 N 93 Алиевой Л.Ш. разрешена установка торгового киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. в ряду из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.22). .

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

06.06.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 10.05.2006 N 93 между Алиевой Л.Ш. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды N 1206 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.12-14). По акту приема-передачи недвижимости от 06.06.06 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 передан Алиевой Л.Ш. (т.1 л.д.26).

Постановлением Главы г. Черкесска от 07.06.2006 N 519 Катчиевой Ф.Ш. разрешена установка торгового киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. в ряду из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.28).

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

25.09.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 07.06.2006 N 519 между Катчиевой Ф.Ш. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды N1492 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.29-30). По акту приема-передачи недвижимости от 25.09.2006 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 передан Катчиевой Ф.Ш. (т.1 л.д.31).

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

22.03.2007 мэрия муниципального образования г. Черкесска выносит постановление N 885 "Об отмене постановлений от 04.04.2006 N 1132, от 10.05.2006 N 93, от 07.06.2006 N 519, от 03.10.2006 N 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13" (т.3 л.д.75)

Согласно постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 22.03.2007 N 885 "Об отмене постановлений от 04.04.2006 N 1132, от 10.05.2006 N 93, от 07.06.2006 N 519, от 03.10.2006 N 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13" в связи с истечением срока разрешений на установку торговых киосков 01.03.2007 и самовольными действиями по возведению конструкций фундамента под установку киосков, сносом трех кленов 17-18 марта 2007 года гр. Лоовой Ф.Н., Байрамуковой М.А-А., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш., Гочияевой Х.Х., а также на основании акта комиссии от 19.03.2007, постановления от 04.04.2006 N 1132 "О разрешении на установку ряда из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, 13", от 10.05.2006 N 93 "О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13 гр. Алиевой Л.Ш.", от 07.06.2006 N 519 "О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13 Катчиевой Ф.Ш." от 03.10.2006 N 2176 "О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13 гр. Гочияевой Х.Х." утратили силу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено представителем мэрии муниципального образования г. Черкесска в апелляционной инстанции, что в адрес заявителей указанное постановление не направлялось, а было вручено на месте установки киосков без получения подписей о вручении. Заявители в судебном заседании не подтвердили факт получения постановления.

Представитель мери в апелляционном суде также подтвердил, что уведомлений о расторжении договора аренды и об отказе от дальнейшего предоставления участков в аренду в адрес предпринимателей не направлялось.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мэрией муниципального образования г. Черкесска осуществлялись полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска до 13.08.2007, то есть до вступления в законную силу Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике", после чего полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска были переданы Министерству финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. обратились в Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики с заявлениями о заключении договоров аренды на спорные земельные участки.

Рассмотрев заявление Алиевой Л.Ш., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 25.10.2007 N 623 "О заключении договора аренды земельного участка с Алиевой Ф.Ш.", в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Алиевой Л.Ш. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 06.06.2006 N 958, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике" и на основании заявления Алиевой Л.Ш. от 21.08.2007 заключить с Алиевой Л.Ш. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.70).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Алиевой Л.Ш. договор аренды от 25.10.2007 N 67 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.67-69).

Рассмотрев заявление Байрамуковой М.А-А., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 25.10.2007 N 625 "О заключении договора аренды земельного участка с Байрамуковой М.А-А.", в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Байрамуковой М.А-А. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 25.07.2006 N 1206, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике" и на основании заявления Байрамуковой М.А-А. от 21.08.2007 заключить с Байрамуковой М.А-А. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.74).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Байрамуковой М.А-А. договор аренды от 25.10.2007 N 69 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.71-73).

Рассмотрев заявление Катчиевой Ф.Ш., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 30.10.2007 N 698 "О заключении договора аренды земельного участка с Катчиевой Ф.Ш.", в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Катчиевой Ф.Ш. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 25.09.2006 N 1492, в соответствие с Законом КЧР от 26.07.2007 N59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике" и на основании заявления Катчиевой Ф.Ш. от 21.08.2007 заключить с Катчиевой Ф.Ш. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома N13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.87).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Катчиевой Ф.Ш. договор аренды от 30.10.2007 N 101 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.84-86).

Рассмотрев заявление Лоовой Ф.Н., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 30.10.2007 N 672 "О заключении договора аренды земельного участка с Лоовой Ф.Н.", в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Лоовой Ф.Н по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 19.05.2006 N 864, в соответствие с Законом КЧР от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике" и на основании заявления Лоовой Ф.Н от 21.08.2007 заключить с Лоовой Ф.Н договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.83).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Лоовой Ф.Н договор аренды от 30.10.2007 N 82 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.80-84).

Пунктом 7.1 указанных договоров установлено, что договоры аренды, заключенные с Администрацией г. Черкесска прекратили свое действие с момента заключения настоящих договоров.

07.04.2008 мэрия г. Черкесска выносит распоряжение N 208-р "Об обязанности сноса торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13", а 16.04.2008 распоряжение N 233-р "О сносе торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13" в котором предписано снести принадлежащие Лоовой Ф.Н., Байрамуковой М.А-А., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш. киоски силами МУ ДЭП, МУП "УКЖХ г. Черкесска", МУП "Спецавтохозяйство".

Доказательств направления или вручения указанных распоряжения в материалы дела заинтересованным лицом не представлено. Присутствующие в судебном заседании апелляционного суда индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. заявили, что распоряжение N 208-р "Об обязанности сноса торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13" было ими получено.

Посчитав распоряжение незаконным, вынесенным с нарушением норм гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, предприниматели обратились в суд. В ходе судебного разбирательства им стало известно о постановлении N 885 "Об отмене постановлений от 04.04.2006 N 1132, от 10.05.2006 N 93, от 07.06.2006 N 519, от 03.10.2006 N 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13" и распоряжении N 233-р "О сносе торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома N 13".

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В материалы дела мэрией представлен Порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, утвержденный постановлением Главы г. Черкесска от 11.04.2001 N 1241, в соответствии с которым хозяйствующим субъектам выдавались разрешения на установку временных торговых объектов, на основании которых впоследствии заключались договоры аренды земельных участков. Пунктом 2 указанного постановления установлено утвердить порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, продление срока их установки и аренды земельных участков согласно приложению N 1. Однако указанное приложение N 1 - это лишь Порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, а не порядок предоставления в аренду земельных участков (т.3 л.д.15-17).

Пунктом 8 указанного Порядка установлены требования к заказчику о заключении в двухнедельный срок договора аренды в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Как следует из пункта 1.3 договоров аренды от: от 19.05.2006 N 864 - с Лоовой Ф.Н., от 15.07.2006 N 1206 - с Байрамуковой М.А-А., от 06.06.2006 N 958 - с Алиевой Л.Ш., от 25.09.2006 N 1492 - с Катчиевой Ф.Ш., сроком до 01.03.2007, они заключены на основании, соответственно, постановления Главы администрации г. Черкесска от 04.04.2006 N 1132, постановлений мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10.05.2006 N 93, от 07.06.2006 N 519. Таким образом, указанные постановления о разрешении на установку киосков в торговом ряду по ул. Космонавтов в районе жилого дома N13 явились основанием для заключения договоров аренды земельных участков с предпринимателями на срок до 01.03.2007.

При наличии заключенных с предпринимателями договоров аренды земельных участков, мэр муниципального образования в силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ и статьи 46 Земельного кодекса РФ не вправе во внесудебном порядке признать утратившими силу постановления, которые явились основанием для заключения договора и расторгнуть договор.

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Кодекса).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, пунктом 1.3 договоров аренды земель от 25.07.2006 N 1206, от 19.05.2006 N 864, от 06.06.2006 N 958, от 25.09.2006 N 1492, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Черкесска и, соответственно, Байрамуковой М.А-А., Лоовой Ф.Н., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш. определено, что согласно соответствующему постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска настоящий договор заключен сроком до 01 марта 2007 года. После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из текста вышеуказанных договоров аренды (пункт 1.3), после окончания срока действия договора, арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

Арендаторы обратились к мэру города Черкесска с заявлениями о продлении срока установки торговых киосков 17.05.2007 и 09.07.2007, в материалах дела представлены заявления предпринимателей и ответы мэрии (т.3 л.д.18,34). Заявления предпринимателей зарегистрированы во входящей корреспонденции мери, однако подтверждения направления ответов в адрес заявителей, а также доказательств расторжения договоров аренды с заявителями мэрией в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правильно отклонил довод мэрии о недействительности договора аренды. Если договор исполнен и у сторон в процессе исполнения договора не возникало спора относительно неопределенности его предмета, условие о предмете договора не может считаться несогласованным, а договор - незаключенным.

Как правильно установлено судом первой инстанции, договоры аренды подписаны сторонами без каких-либо оговорок и замечаний и не признаны недействительными. Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а условия его определяются по усмотрению сторон.

Как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции представитель мэрии и подтверждено предпринимателями, между сторонами не возникало споров относительно неопределенности местонахождения земельного участка площадью 36,15 кв.м., в том числе каждого киоска на земельном участке площадью 7,23 кв.м., предоставленного для установления торговых киосков.

Границы и размер земельного участка обозначены на схеме генплана, приложенного к договорам аренды.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что договоры аренды, заключенные с предпринимателями, сторонами исполнены в момент передачи земельных участков по актам приема-передачи. В настоящее время у сторон также отсутствует неопределенность в местонахождении данного земельного участка. Поэтому суд первой инстанции правомерно признал указанные договоры заключенными в связи с согласованием сторонами условия о предмете.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 610 Кодекса каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Как правильно указал суд первой инстанции, какие либо возражения против продления арендных отношений с арендаторами за период с 02.03.2007 по настоящее время в адрес предпринимателей не поступали.

Мэрия не представила суду доказательств, подтверждающих свои возражения против использования предпринимателями земельных участков.

Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 22.03.2007 N 885 "Об отмене постановлений от 04.04.2006 N 1132, от 10.05.2006 N 93, от 07.06.2006 N 519, от 03.10.2006 N 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13" или оспариваемые распоряжения мэрии от 07.04.2008 N 208-р, от 16.04.2008 N 233-р не могут считаться возражениями мэрии против продления арендных отношений с предпринимателями. Кроме того, постановление мэрии N885 от 22.03.2007 и распоряжение от 16.04.2008 N 233-р не были направлены в адрес арендаторов, доказательств обращения мэрии в суд с заявлением о расторжении указанных договоров аренды не представлено, земельные участки у арендаторов не изъяты, арендная плата предпринимателями уплачивается.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в связи с истечением срока действия вышеуказанных договоров аренды земель от 25.07.2006 N 1206, от 19.05.2006 N 864, от 06.06.2006 N 958, от 25.09.2006 N 1492, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Черкесска и, соответственно, Байрамуковой М.А-А., Лоовой Ф.Н., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш., указанные договоры пролонгированы в связи с отсутствием возражений арендодателя.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты государственного органа не соответствуют гражданскому и земельному законодательству и нарушают права и интересы индивидуальных предпринимателей при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Мэрией города Черкесска не доказано наличие законных обстоятельств послуживших основанием для принятия спорных правовых актов.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики представил распоряжения от 23.05.2008 N 1245, 1246, 1242, 1243 об отмене распоряжений от 25.10.2007 NN 623, 625 и от 30.10.2007 N 672, 698 "О заключении договора аренды с Катчиевой Ф.Ш., Лоовой Ф.Н., Байрамуковой М.А-А., Алиевой Л.Ш.". Представитель Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики пояснил, что распоряжением от 04.07.2008 N 1754/1 выше перечисленные распоряжения приостановлены до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу А25-509/08-12. В связи, с чем апелляционный суд приходит к выводу о том, что представленные распоряжения не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (ст. 270 АПК РФ), не установлено.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относится на Мэрию города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, по взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку госпошлина уплачена в полном объеме при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2008 по делу N А25-509/208-12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

Л.В. Афанасьева А.Л. Фриев