Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2008 г. N 07АП-4350/08

г. Томск

Дело N 07АП-4350/08

11 сентября 2008 года ( дата оглашения резолютивной части постановления).

12 сентября 2008 г. ( дата изготовления полного текста постановления)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Залевской Е.А., Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Астахов А.В. - доверенность от 25.06.08г.

от ответчика: без участия

от третьих лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Торговая фирма "Агреман" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2008 года по делу N А03-2461/08 по заявлению ООО Торговая фирма "Агреман" к Администрации г.Барнаула, Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

заинтересованные лица: Комитет администрации города по архитектуре и развитию г.Барнаул; Барнаульское городское потребительское общество; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Барнаула; Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Агреман" (далее - ООО "Агреман", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Администрации г.Барнаула с требованием признать недействительным постановление N 4617 от 29.12.2003 года (требования уточнены и произведена замена ответчика в порядке предусмотренном АПК РФ).

Решением от 10.06.2008 года по делу N А03-2461/08 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ООО Торговая фирма "Агреман" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2008 года по делу N А03-2461/08 отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о том, что законодательство не предусматривает обязанности согласовать акт выбора земельного участка со смежными землепользователями противоречит пункту 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года (далее - Инструкция).

Все этапы предоставления земельного участка под строительство были пройдены, однако доказательств информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка представлено не было.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о нарушении норм земельного законодательства, что является основанием для признания постановления недействительным. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя по делу в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы настаивал на их удовлетворении.

Администрация г. Барнаула,, третьи лица, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии надлежаще уведомленных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Барнаула N 1170 от 01.06.2001 г. ООО "Агреман" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 0,2026 га, состоящий из контура N1 площадью 0,1806 га, контура N 2 площадью 0,0220 га для эксплуатации торгово-административного здания рынка "Докучаево" по улице Попова, 70 в г. Барнауле.

01.06.2001 г. между администрацией г. Барнаула и Обществом был заключен договор аренды данного земельного участка N 6669 сроком на 10 лет.

Постановлением администрации г. Барнаула N 1234 от 08.06.2001 г. Барнаульскому Городскому потребительскому обществу (далее - ГорПО) был предоставлен в аренду сроком до 01 июня 2004 г. земельный участок общей площадью 0,8086 га для временного размещения рынка по продаже сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления по улице Попова, 70-д в г. Барнауле (т. 1, л.д. 85-86).

08.06.2001 г между администрацией г. Барнаула и Барнаульским ГорПО был заключен договор аренды данного земельного участка N 6645 сроком до 01.06.2004 г. (т. 1, л.д. 90-95).

Участки, арендуемые ООО "Агреман" и Барнаульским ГорПО, являются смежными, но при этом не совпадают и не пересекаются.

Постановлением администрации г. Барнаула N 97 от 24.01.2002 г. из предоставленного ранее в аренду Барнаульскому ГорПО земельного участка общей площадью 0,8086 га был изъят земельный участок площадью 0,1456 га, за Барнаульским ГорПО оставлен земельный участок площадью 0,6630 га. Постановление администрации г. Барнаула N 1234 от 08.06.2001 г. в части изъятого участка площадью 0,1456 га было признано утратившим силу..

03 июля 2003 г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 08.06.01 г. N 6645, которым срок действия договора продлен до 08.06.06 г. (т. 1, л.д. 29).

Постановлением администрации г. Барнаула N 4617 от 29.12.2003 г. Барнаульскому ГорПО было предварительно согласовано место размещения рынка по продаже сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления на земельном участке примерной площадью 0,663 га по улице Попова, 70-д в г. Барнауле, а также утвержден акт выбора земельного участка для строительства от 10.02.03 г. N 106 (т.1, л.д. 83-84). 15.01.04 г. Барнаульскому ГорПО выдано архитектурно-планировочное задание N 2424, согласованное 22.02.06 г. и продленное до 08.06.2009 г. (т.1 , л.д. 81-82).

Посчитав, что постановление администрации г. Барнаула N 4617 от 29.12.2003 г. нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ООО Торговая фирма "Агреман" обратилась в Арбитражный суд Алтайского края.

Решением от 10.06.2008 года по делу N А03-2461/08 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Указанные в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а сам судебный акт является законным и обоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Право управления и распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, закреплено пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 п. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу п.2 ст. 54 Устава муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления, принадлежит администрации г. Барнаула.

Следовательно, вывод суда первой инстанции, о том, что принимая оспариваемое постановление, администрация города Барнаула действовала в пределах своих полномочий является правомерным.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции действующей в момент вынесения оспариваемого постановления) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из материалов дела следует, что 10.02.2003 года вынесен акт N 106 о выборе земельного участка для строительства в соответствии с заявлением Барнаульского Городскому потребительского общества, который утвержден постановлением администрации г. Барнаула от 29.12.2003 года N 4617.

Таким образом, администрацией г. Барнаула постановление о предварительном согласовании места размещения объекта от 29.12.2003 года N 4617 вынесено с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 1 частью 5 статьи 30 ЗК.

Ссылка в апелляционной жалобе на пункт 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из содержания данного пункта не следует, что акт выбора земельного участка подлежит согласованию со смежными землепользователями и, кроме того, данная инструкция определяет требования исключительно к процедуре межевания земель (порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ).

Как обоснованно отметил Арбитражный суд Алтайского края законодателем не установлено, на каком этапе предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Факт отсутствия сведений о доведении информации о предоставлении земельного участка не может свидетельствовать о не соблюдении данной обязанности в рамках предварительного согласования места размещения объекта, поскольку обязанность информировать население именно на данной стадии не предусмотрено законодательством.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия постановления администрации г. Барнаула от 29.12.2003 года N 4617 закону или иному нормативному правовому акту, при этом не подтверждается материалами дела факт нарушения прав и законных интересов ООО Торговая фирма "Агреман" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выделенный Барнаульскому ГорПо земельный участок по ул. Попова, 70д никогда не принадлежал ООО "Агреман" на каком либо праве, объекты недвижимости располагаемые на указанном земельном участке и принадлежащие ООО "Агшреман" были им приобретены позже, после принятия оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.06.2008 года по делу N А03-2461/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С.Н.

Судьи

Залевская Е.А. Кулеш Т.А.