Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 17АП-1820/09

г. Пермь

07 апреля 2009 г.

Дело N А50-16015/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Ясиковой Е.Ю., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя ООО "Право профи": Рябыкина Л.С. - представитель по доверенности от 09.01.2008г.

от заинтересованного лица ГУ-Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ: Виноградова Н.Н. - представитель по доверенности от 06.06.2008г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 февраля 2009 года

по делу N А50-16015/2008,

принятое судьей Аликиной Е.Н.

по заявлению ООО "Право профи"

к ГУ-Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным требования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Право профи" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным требования ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ГУ - ПРО ФСС РФ, Фонд) от 06.08.2008 г. N 53621/14 о внесении исправлений в отчетность.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

1) региональное отделение не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела в суде первой инстанции на 3.02.2009г., поскольку определение суда от 13.11.2008г. было направлено по адресу г.Пермь, ул. Седова, 22 несмотря на то, что юридическим адресом ГУ - ПРО ФСС РФ является - г. Пермь, ул. Революции, 66; 2) обжалуемое требование о внесении исправлений в отчетность, вынесенное по результатом камеральной проверки за 1 полугодие 2008 г. не соответствует критериям ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, на основании чего производство по делу должно быть прекращено; 3) работодатель может отразить сумму возмещения расходов, произведенных в связи с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию, в расчетной ведомости по средствам ФСС только при принятии соответствующего решения ФСС о возмещении данных расходов, однако общество с заявлением в региональное отделение не обращалось, следовательно решение не выносилось.

ООО "Право профи" (заявитель по делу) считает требования, содержащиеся в апелляционной жалобе не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В обоснование своих возражений на доводы апелляционной жалобы указывает: 1) что в материалах дела имеется почтовое уведомление, которым подтверждается направление определения суда первой инстанции от 13.11.2008г. о назначении судебного заседания, которое получено представителем ФСС по доверенности; 2) требование о внесении исправлений в отчетность ГУ - ПРО ФСС РФ является ненормативным правовым актом, поскольку носит властно-распорядительный характер и в нем установлен пятидневный срок для исполнения, следовательно, возлагает на общество обязанность по внесению исправления в отчетность, тем самым нарушает права и законные интересы юридического лица; 3) заказным письмом с описью вложения N 24301 от 03.04.2008г. по адресу г. Пермь, ул. Седова,22 был отправлен пакет документов для возмещения расходов, который был получен региональным отделением фонда 23.04.2008г., что подтверждается уведомлением о вручении N 24301.

В судебном заседании апелляционной инстанции 31 марта 2009 г. объявлен перерыв до 06 апреля 2009 г. до 09 часов 30 минут с целью проверки ранее направленных в адрес ГУ - ПРО ФСС РФ документов, которые были утеряны ГУ - ПРО ФСС РФ.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

По ходатайству ООО "Право профи" судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщена справка от 2.04.2009г. по результатам камеральной проверки, которая подтверждает право общества на возмещение задолженности за отделением Фонда в сумме 2905руб.85коп.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.04.08г. ООО "Право профи" обратилось в ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выделении средств на возмещение расходов, произведенных им на цели обязательного социального страхования, в сумме 2905 рублей 85 копеек с пакетом необходимых документов.

Решение Фонда по указанному заявлению о возмещении расходов или отказе в возмещении расходов обществом не получено.

11.07.2008г. общество в ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представило расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования РФ за первое полугодие 2008 г. с отражением в графе задолженность за исполнительным органом Фонда на конец отчетного периода суммы в размере 2 905,85 руб. (л.д.20), поскольку суммы, потраченные на цели обязательного социального страхования, не были возмещены за счет средств ФСС РФ.

По результатам камеральной проверки расчетной ведомости за первое полугодие 2008 г., ГУ - ПРО ФСС РФ направило в адрес страхователя требование о внесении исправлений в отчетность (формы 4-ФСС РФ, 4а ФСС РФ) N 53621/14 от 06.08.2008г. Данным требованием обществу было предложено в течение 5-ти дней внести исправления в отчетность (форму 4-ФСС РФ), отразив в ней расходы на цели обязательного социального страхования равные 0 (таблица 5 код строки 4, 5, 8, таблица 6 код строки 3) (л.д. 25).

Не согласившись с указанным требованием и усматривая нарушение прав и законных интересов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что в отношении страхователя проводилась камеральная проверка обоснованности расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования, по результатам которой было принято решение об отказе в возмещении расходов за счет средств Фонда.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривая данный вывод суда ссылается на то, что работодатель может отразить сумму возмещения расходов, произведенных в связи с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию, в расчетной ведомости по средствам ФСС только при принятии соответствующего решения ФСС о возмещении данных расходов, однако общество с заявлением в региональное отделение не обращалось, в связи с чем, решение не выносилось.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и отклоняется на основании следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее по тексту - Закон N 190-ФЗ) порядок начисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, а также порядок уплаты страховых взносов отдельными категориями страхователей устанавливается Законом N 190-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 Закона N 190-ФЗ установлено, что гражданам, работающим по трудовым договорам, заключенным с организациями или индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения либо являющимися плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) выплачивается за счет средств Фонда социального страхования РФ, поступающих от единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В перечень пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования РФ, входят: пособия по нетрудоспособности, пособия по обязательному социальному страхованию - по беременности и родам; пособия при усыновлении ребенка, единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Такие виды пособий выплачиваются полностью за счет средств Фонда социального страхования (ст. 2 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ).

В пунктах 1, 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования Российской Федерации. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации направляются, в том числе, на выплату пособий по беременности и родам. Начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.

Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, определен порядок учета и расходования средств обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции указано, что выделение средств страхователям-работодателям, указанным в пункте 3.2 настоящей Инструкции, осуществляется отделением (филиалом отделения) фонда на основании следующих документов: письменного заявления страхователя, расчетной ведомости по средствам ФСС РФ, копий платежных документов, подтверждающих уплату единого налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения; заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Таким образом, возмещение расходов производится фондом только на основании документов, предусмотренных инструкцией, конкретизирующей порядок учета и расходования средств фонда.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Право профи" 01.04.2008г. обратилось в ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выделении средств на возмещение расходов, произведенные им на цели обязательного социального страхования, в сумме 2905 рублей 85 копеек.

К указанному заявлению общество приложило расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ за 1 квартал 2008 г. по форме 4-ФСС РФ; документы, обосновывающие произведенные выплаты, а именно копию заявления работника от 12.03.2008г., копию листка нетрудоспособности серии ВН N 6015269, расчет пособия по беременности и родам, копия реестра на выплату заработной платы и других начислений от 17.03.2008г. N 4, копию платежного поручения от 17.03.2008г. N 1438.

Данные документы были направлены заказным письмом с описью вложения N 24301 от 03.04.2008г. по адресу г. Пермь, ул. Седова,22 (л.д.27) и получены 23.04.2008г. по доверенности сотрудником ГУ - ПРО ФСС РФ (л.д.28).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель фонда пояснил, что пакет документов, направленный обществом 3.04.2008г. по почте, в Фонде отсутствует, в связи с чем, камеральная проверка документов не была проведена. Факт нахождения по адресу г.Пермь, ул.Седова, 22 контрольно-ревизионного отдела Фонда, который уполномочен принимать решения о возмещении расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования либо об отказе в их возмещении, представитель Фонда в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтверждает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 31 марта 2009 г. был объявлен перерыв до 06 апреля 2009 г. с целью проверки пакета документов, ранее направленного обществом в адрес ГУ - ПРО ФСС РФ и утерянных фондом.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено, представителем истца было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела справки N 31723с по результатам камеральной проверки при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию от 02.04.2009г. Из анализа данной справки N 31723с от 02.04.2009г. установлено, что по результатам проверки предлагается ООО "Право профи" возместить задолженность за отделением Фонда в сумме 2 905,85 руб., в том числе по беременности и родам , 2 905,85руб., 140 дней, 1 случай.

Таким образом, справка N 31723с от 02.04.2009г. подтверждает право ООО "Право-профи" на возмещение обществу расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 2 905,85 рублей.

Ссылка Фонда на тот факт, что общество вправе было отразить указанную задолженность Фонда перед предприятием в расчетной ведомости только после камеральной проверки и вынесения решения о возмещении расходов отклоняется, так как обществом в Фонд было направлено заявление с полным пакетом необходимых документов, подтверждающих факт несения расходов в сумме 2905руб.85коп., камеральная проверка не была проведена в установленные сроки и решение о возмещении не было принято по вине Фонда.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обжалуемое требование о внесение исправлений в отчетность, вынесенное по результатом камеральной проверки за 1 полугодие 2008 г. не соответствует критериям ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, отклоняется.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008г. N 110 (действующих с 09.07.2008г.) в разделе III "Оформление и реализация материалов камеральной проверки" пункте 11 установлено, если камеральной проверкой выявлены ошибки в заполнении отчетности, противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом не позднее трех рабочих дней сообщается страхователю с требованием внести в течение пяти дней соответствующие исправления в отчетность (приложение N 3).

Из положений части 2 статьи 197 АПК РФ и статьи 198 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

К ненормативным относятся акты индивидуального характера, не содержащие общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Из материалов дела следует, что требование о внесении исправлений в представленную обществом отчетность в связи с неправильным отражением показателей отчетности: подписано ведущим специалистом ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Паклиной О.А. Из пояснений представителя фонда в судебном заседании апелляционной инстанции, следует, что полномочия ведущего специалиста на выставление и подписания требований закреплены в должностной инструкции, утвержденной руководителем отделения ФСС. Данное требование от 06.08.2008г. вынесено на основании пункта 11 Методических рекомендаций; касается конкретного страхователя - ООО "Право профи"; содержит обязательные для исполнения предписания - внести исправления в отчетность по форме 4-ФСС РФ в таблицу 5, строки 4,5,8, графу 3 и таблицу 6, строку 3, графу 4.

Установлены и последствия неисполнения требования: согласно пункту 11 Методических указаний, если страхователь не внес соответствующие исправления в установленный срок, то при наличии оснований полагать, что страхователем допущены правонарушения, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, он рекомендуется для включения в план документальных выездных проверок.

При таких обстоятельствах выставленное ГУ - ПРО ФСС РФ требование от 06.08.2008г. N 53621/14 по своему содержанию и правовым последствиям обладает признаками ненормативного акта государственного органа.

Довод ответчика по делу о том, что региональное отделение не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела в суде первой инстанции на 3.02.2009г. по юридическому адресу- г.Пермь, ул.Революции, 66 также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Определение суда первой инстанции от 13.11.2008г. о назначении судебного заседания и определение от 23.12.2008г. об отложении судебного заседания были направлены по адресу: г.Пермь, ул. Седова, 22. Данные определения, согласно уведомлению о вручении были получены сотрудниками ГУ - ПРО ФСС РФ по доверенности - Поляковой и Белозеровым. Из пояснений представителя фонда в судебном заседании апелляционной инстанции следует, что по адресу г.Пермь, ул. Седова, 22 находится контрольно-ревизионный отдел ГУ - ПРО ФСС РФ, который проверяет документы на возмещение расходов и выносит соответствующие решения о возмещении расходов или отказе в возмещении.

Следовательно, суд первой инстанции надлежащим образом известил ответчика по делу - ГУ-Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о назначении судебного заседания на 23 декабря 2008 г. на 14 часов 00 минут и об отложении судебного заседания на 19 января 2009 г. на 14 часов 00 минут.

С учетом изложенного решение суда от 03 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ- Пермское региональное отделение фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 февраля 2009 года по делу А50-16015/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ- Пермское региональное отделение фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Т. И. Мещерякова Е. Ю. Ясикова