Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 17АП-9234/08

г. Пермь

22 декабря 2008 г.

Дело N А50-1260/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Усцова Л.А., Глотовой Г.И,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохловой Ю.А.

при участии:

от заявителя (ОАО "Российские железные дороги"): Шмырина Т.К. - доверенность от 12.03.2008г

от ответчика (Администрация г. Перми): не явился

от ответчика (Департамент земельных отношений Администрации г. Перми): не явился

от заинтересованного лица (ТУ ФАУФИ по Пермскому краю): не явился

от заинтересованного лица (Яблонский К.С.): не явился

от заинтересованного лица (Сасунов О.А.): не явился

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ОАО "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 октября 2008 года

по делу N А50-1260/2008,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми,

заинтересованные лица: Яблонский Константин Сергеевич, Сасунов Олег Анатольевич

о признании незаконным отказа Управления земельных отношений администрации г. Перми в утверждении проекта границ земельного участка и об обязании Управления утвердить акт установления границ земельного участка

установил:

ОАО "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных отношений администрации г. Перми в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная,18, выраженного в письме от 29.10.2007г N И-21-01-09-21045, а также с требованием о возложении на Управление земельных отношений администрации г. Перми обязанности по утверждению акта установления границ указанного земельного участка.

Определением суда от 04 апреля 2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Росимущества по Пермскому краю.

Определением суда от 29 августа 2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Яблонский Константин Сергеевич, Сасунов Олег Анатольевич.

Решением от 22 октября 2008 года суд отказал ОАО "Российские железные дороги" в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "РЖД" с решением суда не согласилось, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, решение суда принято с нарушением норм материального права - ст.ст. 36 и 69 Земельного кодекса РФ.

Администрация г. Перми, Департамент земельных отношений Администрации г. Перми с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2007 г. ОАО "Российские железные дороги" направило в Управление земельных отношений Администрации г. Перми для согласования землеустроительное дело, содержащее проект границ земельного участка площадью 133 570,07 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Локомотивная, 18 (бывший "Товарный двор").

29 октября 2007 г Управление земельных отношений Администрации г. Перми письмом N И-21-01-09-21045 отказало ОАО "РЖД" в согласовании землеустроительного дела, сославшись на то, что: Распоряжением Главы г. Перми от 28.09.2000 N 2710-р уточнены границы полосы отвода железной дороги, вследствие чего территория под бывшим "Товарным двором" находится на землях населенных пунктов и не входит в границы участка полосы отвода железной дороги; отсутствует утвержденный администрацией г. Перми проект границ земельного участка; проектируемый земельный участок не учитывает красных линий; документы, подтверждающие право собственности на строения в пределах границ земельного участка, представлены не в полном объеме; не обоснована площадь земельного участка; отсутствует согласование с Департаментом планирования и развития территории г. Перми на предмет соответствия проектируемого участка градостроительным требованиям; проект границ не учитывает границ смежного земельного участка, предоставленного в собственность Яблонскому К.С. под общественное здание; описание границ смежных участков составлено неверно; отсутствуют сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Указанный отказ явился основанием для обращения ОАО "РЖД" в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление земельных отношений администрации г. Перми правомерно, в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 7 ст. 36 и ст. 69 Земельного кодекса РФ, отказало открытому акционерному обществу в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная,18, поскольку на указанном земельном участке расположено здание общественного назначения, под которое сформирован земельный участок площадью 414,58 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 5090:0003. Право собственности на земельный участок площадью 414,58 кв.м. было предоставлено Яблонскому К.С. (Постановление Администрации г. Перми от 15.09.2005г N 2129). 28.03.2008г право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Сасуновым О.А. (выписка из ЕГРП N 01/041/2008-116, л.д. 117).

Иные доводы ответчиков, приведенные ими в обоснование отказа в согласовании проекта границ земельного участка, судом первой инстанции признаны необоснованными.

ОАО "РЖД" с выводом суда первой инстанции не согласилось, сославшись на то, что Постановление Администрации г. Перми от 15.09.2005г N 2129, которым Яблонскому К.С. был предоставлен земельный участок, решением Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2008г признано незаконным.

ОАО "РЖД" полагает, что поскольку право собственности Яблонского К.С. на земельный участок возникло из акта органа местного самоуправления, признанного незаконным, ничтожными являются все последующие сделки по распоряжению данным земельным участком в силу ст. 168 ГК РФ.

С доводами ОАО "РЖД" нельзя согласиться.

28.10.1992г Пермской дистанции пути Свердловской железной дороги выдано Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 498,855 га для промышленных территории (л.д. 28).

28.09.2000г Главой г. Перми издано Распоряжение N 2710р "О перерегистрации и уточнении границ землепользования Пермского отделения Свердловской железной дороги в Дзержинском, Ленинском, Кировском, Индустриальном и Свердловском районах" (л.д. 25-27).

Пунктом 2 указанного Распоряжения Пермскому отделению Свердловской железной дороги в постоянное (бессрочное) пользование перерегистрированы земельные участки общей площадью 7 892 480,2 кв.м. под полосу отвода железной дороги Пермской дистанции пути, в том числе участок N 2 в Дзержинском районе г. Перми площадью 1 451 145,35 кв.м.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная,18, на основании Сводного передаточного акта от 30.09.2003г, утвержденного распоряжением Минимущества России ПМС, МПС России, а именно: здания зарядного пункта аккумуляторных погрузчиков площадью 412,7 кв.м. (лит. А3), 1-этажного кирпичного здания склада горюче-смазочных материалов общей площадью 30 кв.м. (лит. А1), 1-этажного здания воздухообдувного площадью 39 кв.м., пневмопочты протяженностью 1200 м. (лит 1), 1-этажного здания склада общей площадью 206,8 кв.м. (лит Д), 1-этажного здания кладовой ПКЗ общей площадью 203 кв.м. (лит Е), 1-этажного здания товарной конторы площадью 62,9 кв.м. (лит А3), сортировочной платформы протяженностью 220м (лит. 1), площадки тяжеловесных грузов общей площадью 1326,5 кв.м. (лит Л), 1-этажного здания товарной конторы (лит К) общей площадью 58,8 кв.м.

По утверждению ОАО "РЖД", не опровергнутому ответчиками, указанное имущество располагается на земельном участке, расположенном в Дзержинском районе г. Перми по ул. Локомотивная,18.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, с приобретением прав на недвижимое имущество, ОАО "РЖД" приобрело право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Оформив землеустроительное дело, ОАО "РЖД" направило его Управлению земельных отношений администрации г. Перми с приложением проекта границ земельного участка по ул. Локомотивная, 18 (бывший "Товарный двор"), площадь которого составила 133 570,07 кв.м. (л.д. 118).

Из землеустроительного дела усматривается, что в состав земельного участка площадью 133 570,068 кв.м. по ул. Локомотивной,18, вошел земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 5090: 0003.

Как указано выше, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 5090: 0003 зарегистрировано за Сасуновым О.А. (л.д. 117).

Довод ОАО "РЖД" о том, что Сасунов О.А. не является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 5090: 0003 ввиду признания недействительным ненормативного акта, которым земельный участок был предоставлен в собственность Яблонскому К.С., не может быть признан состоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела не следует, что зарегистрированное право собственности Сасунова О.А. на земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 5090: 0003 признано недействительным.

При таких обстоятельствах отказ Управления земельных отношений Администрации г. Перми в согласовании проекта границ земельного участка соответствует требованиям абз. 2 ч. 7 ст. 36, ст. 69 Земельного кодекса РФ, следовательно, является правомерным.

Отказ в согласовании границ не нарушил права и законные интересы ОАО "РЖД".

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2008 года по делу N А50-1260/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Л.А. Усцов Г.И.Глотова