Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2009 г. N 16АП-305/09

г. Ессентуки

А63-14570/2008-С6-22

16АП-305/09 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 30 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола с/з секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Савченко В.А. - представитель по доверенности (копия в деле)

от заинтересованного лица:

не явились, извещены;

от 3-его лица:

не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 декабря 2008 года

по делу N А63-14570/2008-С6-22

под председательством судьи Борозинца А.М.

по заявлению ООО "Югагротехсервис плюс"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости "Роснедвижимости" по Ставропольскому краю

3-е лицо:

ФГУ "Земельная кадастровая палата"

о признании незаконным решения органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

ООО "Центр права и защиты", ООО "Югагротехсервис плюс", ООО "Юридическое агентство "Дигест" и ООО "Ремонтно - строительная организация "Модернремстрой" обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - УФАКОН, управление) N Ф48/08-2899 от 30.05.2008 об отказе в учете изменений объекта недвижимости расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Западный обход, 62, ул. Западный обход, 64, ул. Западный обход, 66, ул. Западный обход, 68 и обязании Управления осуществить кадастровый учет объектов недвижимости.

Определением от 19.09.2008 требования ООО "Югагротехсервис плюс" выделены в отдельное производство N А63-14570/2008-С6-22.

В ходе рассмотрения дела ООО "Югагротехсервис плюс" (далее - общество, заявитель) уточнило заявленные требования и просило, признать незаконным решение Управления N Ф48/08-2899 от 30.05.2008 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в части земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Западный обход, 64; обязать Управление провести государственный кадастровый учет формируемого земельного участка площадью 91 476 кв.м., с разрешенным использованием - для проектирования и строительства комплекса торгово-офисных зданий, а также выдать кадастровый паспорт на указанный земельный участок. Уточнения заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2008 требования общества удовлетворены. Решение Управления N Ф48/08-2899 от 30.05.2008 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в части земельного участка, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Западный обход, 64 признано незаконным; в порядке устранения допущенных государственным органом нарушений прав заявителя, суд обязал Управление провести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 91 476 кв.м. и выдать его кадастровый паспорт.

Суд пришел к выводу, что отказ Управления в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости не соответствует Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".

Управление в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, обжалуемый отказ в проведении государственного кадастрового учета соответствует статье 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", обратное заявителем не доказано и судом не установлено; судом не рассмотрен вопрос о том, из какого участка сформирован предоставленный обществу участок. Управление указывает, что постановление главы Администрации N 858 от 18.03.2008, которым осуществлялось предоставление земельного участка обществу и изменение вида разрешенного использования земли, отменено органом его принявшим 04.06.2008, ввиду нарушения требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению подателя жалобы, данное обстоятельство также свидетельствует о законности отказа Управления в проведении кадастрового учета спорного земельного участка.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2008 без изменения, ссылаясь на законность владения земельным участком, преюдициально установленную решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2008 по делу N А63-4859/2008. По мнению общества, суд первой инстанции всесторонне исследовал фактические обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению, и оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании представитель общества высказал позицию аналогичную доводам, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение Арбитражного суда Ставропольского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление и ФГУ "Земельная кадастровая палата" будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили, причину неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав пояснения представителя общества, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что жалоба Управления подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 18 марта 2008 года постановлением администрации города Ставрополя N 858 изменен вид разрешенного использования части земельного участка площадью 91 476 кв.м.; обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения комплекса торгово-офисных зданий по улице Западный обход в квартале 526, а также предоставлен земельный участок площадью 91 476 кв.м. в аренду для проектирования и строительства комплекса торгово-офисных зданий (том 1 л.д.64).

Общество 02.04.2008 обратилось в Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка на основании утвержденных его проектов границ (том 1 л.д. 37, том 2 л.д. 15).

Решением от 30.05.2008 N Ф48/08-2899 Управление отказало в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (том 2 л.д. 110-111).

Полагая, что данный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета не соответствует пункту 8 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ) и нарушает право общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, необходимо одновременно: не соответствие акта закону и нарушение гражданских прав гражданина или юридического лица.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков установлены статьей 27 названного Федерального закона. В частности, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона N 221-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, обращаясь в Управление, заявитель просил осуществить постановку на учет земельного участка по адресу г. Ставрополь, ул. Западный обход N 64 площадью 91 476 кв.м., который образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 09 06:0025. Тогда как Управление вынесло решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. То есть орган государственной власти отказал в осуществлении действий, о проведении которых не заявлялось.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона N 221-ФЗ о государственном земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Материалами дела установлено, что заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные названной нормой права и оснований для отказа ему в постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, не имелось. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что решение N Ф48/08-2899 от 30.05.2008 не соответствует статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, является правомерным.

Доводы Управления, изложенные в решении N Ф48/08-2899 от 30.05.2008, а также в апелляционной жалобе сводятся к нарушению порядка предоставления земельного участка Администрацией города Ставрополя. Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку законность выделения земельного участка обществу преюдициально установлена решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2008 по делу N А63-4859/2008.

Учитывая, что в рассматриваемом случае имеется совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого решения незаконным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования общества.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2008 является законным и оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя, но взысканию не подлежит, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Роснедвижимости, как орган государственной власти, освобожден от ее уплаты. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1.000 рублей подлежит возврату Управлению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2008 по делу N А63-14570/2008-С6-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю из федерального бюджета 1.000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий:

Луговая Ю.Б.

Судьи

Казакова Г.В. Цигельников И.А.