Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 17АП-2009/08

г. Пермь

21 апреля 2008 г.

Дело N А50-18391/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя- ООО "Экорециклинг": не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: Николаева Е.Н., паспорт 0502 N 906910, доверенность в материалах дела,

от третьего лица -1. ПМУП "Спецкоммунтранс": Кобякова О.В., паспорт 5700 N 460052, доверенность в материалах дела, Селянина Е.А., паспорт 5704 N 121949, доверенность от 16.04.2008г., 2. Администрации г.Перми: Нейфельд М.Г., паспорт 5701 N 594341, доверенность от 11.01.2008г., Баландина Т.В., паспорт 5704 N 479419, доверенность от 11.01.2008г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

ООО "Экорециклинг"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 февраля 2008 года

по делу N А50-18391/2007,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению ООО "Экорециклинг"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица:1. ПМУП "Спецкоммунтранс",2. Администрация г.Перми

о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

ООО "Экорециклинг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения от 13.09.2007г. N 4217-07, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Пермскому краю), которым прекращено дело по нарушению Администрацией г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс" ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. N135 "О защите конкуренции" в связи с отсутствием в действиях указанных лиц нарушения антимонопольного законодательства по установлению на 2006 год тарифов на транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов (ТБО).

Решением арбитражного суда от 18.02.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать недействительным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель антимонопольного органа против доводов апелляционной жалобы возражает, оснований для отмены решения суда не усматривает, пояснил, что действующие тарифы на захоронение ТБО являются обоснованными, установлены не в результате согласованных действий Администрации г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс", решение антимонопольного органа о прекращении производства по делу о нарушении ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции" является законным.

Представители ПМУП "Спецкоммунтранс" в суде апелляционной инстанции поддержали требования письменного отзыва на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на отсутствие согласованных действий между ПМУП "Спецкоммунатранс" и администрацией г.Перми по установлению тарифа на захоронение (утилизацию) ТБО.

Представитель Администрации г.Перми считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу и ПМУП "Спецкоммунтранс".

Заслушав мнение участвующих в деле лиц по заявленному ООО "Экорециклинг" ходатайству о назначении эколого-экономической экспертизы, суд апелляционной инстанции его отклоняет ввиду отсутствия необходимости специальных познаний в данной области для разрешения вопроса о соответствии принятого антимонопольным органом оспариваемого решения действующему законодательству. Запрет на установление хозяйствующим субъектом монопольно низкой цены товара содержится в ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции", при квалификации данного правонарушения возможно привлечение эксперта. Поскольку заявителем по настоящему делу оспаривается нарушение требований ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции", совершение согласованных действий между Администрацией г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс", необходимости в проведении экспертизы тарифов ПМУП "Спецкоммунтранс" в рамках данного дела суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции правомерно отклонено ходатайство заявителя в принятии дополнительных оснований признания решения Управления ФАС по Пермскому краю недействительным нарушения ПМУП "Спецкоммунтранс" ст.ст.7,10,15 Федерального закона "О защите конкуренции", которые не были предметом рассмотрения антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Администрацией г.Перми 06.03.2006г. принято постановление N 257 "О тарифах на услуги ПМУП "Спецкоммунтранс" по транспортировке и захоронению отходов", в соответствии с которым для потребителей 2 и 3 групп тариф на услуги по захоронению ТБО установлен в размере 56,38 руб. за 1 куб.м (без НДС).

Данное постановление принято по заявке ПМУП "Спецкоммунтранс" об изменении цены (тарифа) на оказываемые им услуги по транспортировке и захоронению ТБО для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней на 2006 год.

Посчитав, что в действиях Администрации г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс" наблюдаются признаки нарушения ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно согласованные действия по установлению заниженных тарифов на услуги по транспортировке и захоронению ТБО, что приводит к ограничению конкуренции на данном рынке, заявитель ООО "Экорециклинг" обратился с жалобой в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.

Рассмотрев жалобу ООО "Экорециклинг", Управление не выявило признаков согласованности, запрет на которые содержится в ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции" и прекратило производство по делу решением от 13.09.2007г. N 42-17-07.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в суд.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и соответствует действующему законодательству.

Статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции" введен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Полномочия органов местного самоуправления по рассматриваемому вопросу определены в ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4 и 4.1 части 1 ст.17 названного Федерального закона органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также регулировать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребления и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом N 210-ФЗ от 30.12.2004г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В соответствии с ч.3 ст.5 данного Закона органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

"Спецкоммунтранс" является муниципальным унитарным предприятием, основным видом деятельности которого является своевременное удаление твердых и жидких бытовых отходов из домовладений, предприятий культурно-бытового назначения (учебных, детских, лечебных и т.д.), организация и осуществление на соответствующих сооружениях - полигонах обезвреживания бытовых отходов. Данное предприятие эксплуатирует городскую свалку бытовых отходов - полигон в д.Софроны.

Из материалов дела следует, что потребители г.Перми потребляют более 80% (в натуральном выражении) услуг ПМУП "Спецкоммунтранс" в сфере утилизации ТБО, в силу чего регулирование тарифов на его услуги находилось в ведении органов регулирования муниципального образования, то есть Администрации г.Перми.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что установленный Администрацией г.Перми тариф на захоронение ТБО для ПМУП "Спецкоммунтранс" на 2006 год в размере 56,38 руб. за 1 куб.м не является экономически обоснованным правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 30.12.2004г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса ч. 2,3,7 ст.9 Федерального закона от 30.12.2004г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Порядок регулирования цен и тарифов органами местного самоуправления г.Перми утвержден решением Пермской городской думы от 31.10.2000г. N 124, в соответствии с пунктом 4 которого, основаниями для пересмотра цен (тарифов) являются изменение экономических условий хозяйствования организации (уровня цен на материально-сырьевые ресурсы, на оборудование, изменение конъюнктуры рынка и другие причины объективного характера. Инициатор изменения цены представляет в администрацию города письмо-заявку на имя главы администрации города с просьбой об установлении (изменении) цены (тарифа). К заявке прикладываются документы в соответствии с отраслевыми Положениями (методиками) о ценообразовании и применении цен (тарифов) на отдельные виды продукции, в т.ч. в обязательном порядке: -пояснение с обоснованием причин изменения или установления цен (тарифов) на продукцию; прогнозируемые последствия изменения цен (тарифов) для производственно-хозяйственной деятельности организации; -аудиторское заключение по экспертизе экономической обоснованности изменения цен (тарифов) на продукцию; бухгалтерский баланс организации за отчетный год со всеми приложениями.

Оценив представленные доказательства и материалы дела, суд первой инстанции правомерно установил, что при утверждении тарифа на захоронение (утилизацию) ТБО для 2 и 3 групп потребителей на 2006 год в размере 56,38 руб. за 1 куб.м. в качестве расчетных материалов использовались данные о себестоимости услуги по захоронению ТБО и аудиторское заключение. Данный тариф рассчитывался на основании Методики расчета затрат на захоронение твердых бытовых отходов на полигоне, утвержденной главой г.Перми 26.12.1998г. В 2002 году размер тарифа составлял 47,93 руб. за 1 куб.м., в дальнейшем данный тариф был изменен и в 2005 году его размер составил 52,30 руб. за 1 куб.м. При этом был использован метод индексации статей затрат действующего тарифа с учетом индексов дефляторов, разработанных Министерством экономики, в 2006 году при утверждении тарифа в размере 56,38 руб. за 1 куб.м. также были применен индексный метод.

Обращаясь в Администрацию г.Перми, муниципальное предприятие "Спецкоммунтранс" в своей заявке в качестве оснований для пересмотра действующего тарифа на захоронение ТБО (52,30 за 1 куб.м.) указало на изменение внешних экономических условий (цен на сырье, материалы, энергоресурсы, условий оплаты труда), приложило соответствующие расчеты о формировании данного тарифа с применением указанной выше Методики. В соответствии с пунктом 4 решения Пермской городской Думы от 31.01.2000г. N 124 экономическая обоснованность тарифа в обязательном порядке подтверждается аудиторским заключением, что имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, тарифы на захоронение ТБО для ПМУП "Спецкоммунтранс" являются обоснованными и установлены не в результате согласованных действий заинтересованных лиц, а путем применения объективного метода индексации статей затрат ранее действующего и экономически обоснованного тарифа.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что в действиях Администрации г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс" имеются признаки нарушений, предусмотренных ст.ст.7,10,15,16 Федерального закона "О защите конкуренции", является несостоятельной.

Данным Федеральным законом предусмотрен заявительный порядок рассмотрения дел. При этом ООО "Экорециклинг" при подаче жалобы в антимонопольный орган не заявлялось требование о проверке действий Администрации г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс" на соответствие иных норм антимонопольного законодательства и не оспаривались действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о возбуждении производства по делу только по ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю рассматривалось дело по признакам нарушения ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Согласно ст.16 данного Закона запрещается заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов).

Для квалификации данного правонарушения необходимо выявить согласованные действия, заранее известные каждому из них, результаты которых бы соответствовали интересу сторон, а именно понижению тарифов на вывоз и захоронение ТБО с целью недопуска на рынок иных хозяйствующих субъектов.

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличие обстоятельств, каким-либо образом связывающих установление Администрацией г.Перми тарифа на транспортировку и захоронение ТБО с действиями ПМУП "Спецкоммунтранс", направленными на занижение себестоимости затрат по оказываемой услуге, то есть отсутствуют доказательства, прямо указывающие на заинтересованность данного предприятия в запрещенных согласованных действиях.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что установление Администрацией г.Перми разных цен в зависимости от групп потребителей, в частности для населения (тариф 32,46 руб. за 1 куб.м.), означает отклонение от экономически обоснованного тарифа, несостоятелен.

Тариф на вывоз ТБО рассчитывался Администрацией г.Перми самостоятельно, а не для предприятия "Спецкоммунтранс" как организации коммунального комплекса. При этом установление данного тарифа для населения в меньшем размере по сравнению с хозяйствующими субъектами было обусловлено предельным индексом изменения размера платы граждан за жилое помещение по муниципальному образованию г.Пермь, что соответствует требованиям законодательства в области регулирования тарифов.

Таким образом, УФАС по Пермскому краю и суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации г.Перми и ПМУП "Спецкоммунтранс" нарушения ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции".

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом решение о прекращении производства по жалобе принято антимонопольным органом законно и обоснованно. С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 февраля 2008 года по делу N А50-18391/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Экорециклинг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб Е.Ю. Ясикова