Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2008 г. N 19АП-607/08

06 марта 2008 г.

Дело N А08-13951/05-1-3

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей: Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от Белгородской таможни: Бастрыгин С.М., главный таможенный инспектор правового отдела, доверенность N 05-12/20681 от 13.11.2007 г., удостоверение ГС N 168609;

от ООО "Эланит": Сапрыкин Е.Л., юрист, доверенность б/н от 01.10.2007 г.;

от ТУФА УФИ по Белгородской области: Захарова Т.Б., начальник отдела оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками, доверенность N 07-03/3 от 09.01.2008 г., удостоверение N 24 выдано ТУФА УФИ по Белгородской области 15.06.2006 г.

от ЗАО "КАПО Дьюти Фри": представитель не явился, надлежаще извещён.

от Администрации Белгородского района Белгородской области: представитель не явился, надлежаще извещён.

от Администрации Белгородской области: представитель не явился, надлежаще извещён.

от ФГУП "РОСТЭК": представитель не явился, надлежаще извещён.

от Управления Роснедвижимости по Белгородской области: представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "КАПО Дьюти Фри" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2007 года по делу N А08-13951/05-1-3, принятое судьёй Кавериной М.П., по иску Белгородской таможни к Администрации Белгородского района Белгородской области, ЗАО "КАПО Дьюти Фри", при участи в качестве третьих лиц Администрации Белгородской области, ТУФА УФИ по Белгородской области, ООО "Эланит", ФГУП "РОСТЭК", Управления Роснедвижимости по Белгородской области, о признании недействительным договора, и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки.

УСТАНОВИЛ:

Белгородская таможня обратилась в Арбитражный суд Белгородской области к администрации Белгородского района Белгородской области с иском о признании ничтожным договора аренды N 534 от 23.03.2004, заключенного между закрытым акционерным обществом "КАПО Дьюти Фри" (далее ЗАО "КАПО Дьюти Фри") и администрацией Белгородского района Белгородской области, зарегистрированного в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области 23.03.2004, номер регистрации 31-01/00 1/2004-4556 в силу ст. 168 ГК РФ.

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены администрация Белгородской области, общество с ограниченной ответственностью "Эланит", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Белгородской области, федеральное государственное унитарное предприятие "РОСТЭК".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.03.2007г. Белгородской таможне в иске отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2007 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2007 решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.03.2007 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела, с учетом уточнений исковых требований, истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003, заключенный между ЗАО "КАПО Дьюти Фри" и администрацией Белгородского района Белгородской области, зарегистрированный в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области от 23.03.2004 за N 31-01/001/2004-4556, и применить последствие недействительной (ничтожной) сделки, в качестве которого признать недействительным изъятие земель пункта пропуска МАПП "Нехотеевка" администрацией Белгородского района земельного участка площадью 2969 кв.м с кадастровым номером БЕО:02:08:01::02:Ю50, а как следствие признать недействительным присвоение земельному участку кадастрового номера БЕО:02:08:01::02:1050.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (Управление Роснедвижимост и по Белгородской области).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28 декабря 2007 г. иск в части признания недействительным договора аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г. удовлетворен, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Обращаясь с апелляционной жалобой, ЗАО "КАПО Дьюти Фри" просило решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным договора аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г. и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, обжалуемое решение не является законным и обоснованным, при его вынесении судом нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Белгородской области просило оставить решение Арбитражного суда Белгородской области без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, апелляционную жалобу рассмотреть без его представителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Белгородской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным в обжалуемой части, просил оставить его без изменения.

Представитель ТУФА УФИ по Белгородской области, поддержал позицию представителя Белгородской таможни.

Представитель ООО "Эланит" поддержал позицию представителей Белгородской таможни и ТУФА УФИ по Белгородской области.

Представители Администрации Белгородского района Белгородской области, ЗАО "КАПО Дьюти Фри", Администрации Белгородской области, Управления Роснедвижимости по Белгородской области в судебное заседание не явились. От ЗАО "КАПО Дьюти Фри" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, учитывая то, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст.ст. 163, 266 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 20 минут 04.03.2008г.

Заявителем апелляционной жалобы обжалуется решение Арбитражного суда Белгородской области 28 декабря 2007 г. иск в части признания недействительным договора аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Судебная коллегия, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, не нашла оснований к изменению или отмене решения в обжалуемой части.

Как установлено материалами дела, 23.06.1995 г. между Белгородской таможней ГТК и ДГУП "РОСТЭК-Белгород" было заключено долгосрочное двухстороннее соглашение по видам и объемам работ, одной из целей которого являлось обустройство таможенной территории Белгородской области инфраструктурой околотаможенной сферы.

Постановлением главы администрации Белгородской области от 13.12.1993 N 325 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" на территории Белгородской области" установлена в пределах территорий ряда районов области в том числе и Шебекинского района г.Шебекино пограничная зона на глубину до 5 км, исчисляя ее от бывшей административной границы РСФСР и УССР.

Постановлением Главы администрации Белгородской области от 19.05,1997 N 241 о предварительном согласовании места размещения международного автомобильного пункта пропуска "Нехотеевка" в связи с принятием Закона "О Государственной границе Российской Федерации" и необходимостью строительства МАПП на Российско-Украинской границе принято предложение глав местного самоуправления Белгородского района и Журавлевского сельского округа о разрешении Дочернему ГП "РОСТЭК" ГТК РФ проведения проектно-изыскательских работ для строительства объектов МАПП "Нехотеевка" на 703 километре автодороги Москва-Харьков с занятием земель федеральной автодороги Москва-Харьков 9,4 га, земель запаса Белгородского района 1,0 га, земель Белгородского лесхоза 0,6 га, земель запаса Журавлевского сельского округа 13,6 га.

Всего, согласно свидетельству о праве на постоянное (бессрочное) пользование, у Автомобильной дороги Москва-Харьков в пользовании находится 377, га земли в Белгородском районе Белгородской области.

Постановлением главы администрации Белгородской области от 08.10.1998 г. N 524 в связи с необходимостью строительства объектов международного автомобильного пункта пропуска "Нехотеевка" на российско-украинской границе был изъят земельный участок Журавлевского сельского округа Белгородского района в размере 33,69 га и предоставлен Белгородской таможне и ДГУП "РОСТЭК-Белгород".

Из указаний Государственного таможенного комитета от 29.07.1997 г. N 01-14/983 следует, что в связи с решением тендерной комиссии от ГТК России от 08.05.1997 г. N 6 должностным лицам РТУ по КСОТУ, ГУП "РОСТЭК", ЗТУ необходимо оказать всяческое содействие победителю конкурса ЗАО "КАПО Дьюти Фри" в организации магазинов беспошлинной торговли на существующих пунктах пропуска российско-украинской границы (в том числе МАПП "Нехотеевка").

Земельный участок площадью 8,22га для строительства МАПП "Нехотеевка" был предоставлен на праве бессрочного постоянного пользования Белгородской таможне ТГК РФ на основании Постановления администрации Белгородского района N 707 от 31.08.1999г.

Постановлением главы администрации Белгородского района от 14.06.2000 г. N 547 "Об отводе земельного участка под строительство магазина беспошлинной торговли ЗАО "КАПО Дьюти Фри" на международном автомобильном пункте пропуска "Нехотеевка" и Постановлением главы администрации Белгородской области от 16.06.2000г. N 367 "О предоставлении земельного участка ЗАО "КАПО Дьюти Фри" было изъято 0,3 га свободных от застройки земель в пользу ЗАО "КАПО Дьюти Фри", ранее находившихся в постоянном пользовании у Белгородской таможни, для строительства международного автомобильного пункта пропуска "Нехотеевка".

Данное право на земельный участок общей площадью 2969 кв.м. с кадастровым номером БЕО:02:08:01::02:1050 было зарегистрировано за ответчиком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 18.08.2000г.

Постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 16.11.2001 г. N 1278 "Об утверждении актов приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта" утверждены акты приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством здания магазина беспошлинной торговли на МАПП "Нехотеевка" Белгородского района торговой площадью 51,46 кв. м (заказчик ЗАО "КАПО Дьюти Фри").

11.12.2001г. ЗАО "КАПО Дьюти Фри" было зарегистрировано право собственности на нежилое здание (лит. А) площадью 338,5 кв. м торговое, расположенное на указанном участке, что подтверждается свидетельством серии 31-АА N 196909.

30.10.2001г. вступил в силу Федеральный закон N 137 от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 10 которого, до разграничения государственной собственности на землю право распоряжения указанными землями предоставлялось органам местного самоуправления.

Работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, по сообщению ТУ ФАУФИ по Белгородской области (письмо N 107 от 22.11.2006г.) были завершены 31.07.2006г.

Постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 28.11.2003 г. N 869 руководство района согласилось с изъятием земельного участка площадью 2969 кв. м, находившегося у ЗАО "КАПО Дьюти Фри" в постоянном (бессрочном) пользовании, и предоставлением его в аренду истцу сроком на 10 лет.

28.11.2003г. между администрацией Белгородского района и ЗАО "КАПО Дьюти Фри" был заключен договор аренды N 543. Договором предусматривалось предоставление в аренду из земель транспорта участка с кадастровым номером 31:15:17 13 001:0003 общей площадью 2969 кв. м, находящегося по адресу: Белгородская область, Белгородский район, международный автомобильный пункт пропуска "Нехотеевка", для размещения магазина беспошлинной торговли (срок аренды с 28.11.2003 г. по 28.11.2013 г.).

Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 28.11.2003г. Договор зарегистрирован Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.03.2004 г. под N 31-01/00 1/2004-4556.

Ссылаясь на то, что договор аренды противоречит действующему законодательству, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Разрешая спор и признавая договор аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г. недействительным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как установлено судом первой инстанции по договору аренды N 534 от 28.11.2003г. ЗАО "КАПО Дьюти Фри" в аренду был передан земельный участок из земель транспорта с кадастровым номером 31:15:17 13 001:0003, находящийся по адресу Белгородская область, Белгородский район, международный автомобильный пункт пропуска "Нехотеевка" для размещения магазина беспошлинной торговли.

В соответствии с Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденном приказом ГТК РФ от 23.07.1999 N 468, такие магазины учреждаются и функционируют в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Территория магазинов, включающая в себя площади торговых залов, подсобных помещений и складов, является зоной таможенного контроля.

Согласно ст. 422 Таможенного Кодекса Российской Федерации имущество таможенных органов находится в федеральной собственности.

Распоряжение имуществом таможенных органов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Именно ГТК России создает и возглавляет всю систему таможенных органов.

Земельные участки, предназначенные для размещения таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд и находятся у этих органов на праве постоянного (бессрочного) безвозмездного пользования.

Согласно ст. 17 Земельного Кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельный участок площадью 8,22 га МАПП "Нехотеевка" был предоставлен Белгородской таможне ГТК РФ 31 августа 1999 г. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"(в настоящее время утратил силу), ч.4 ст. 87 ЗК РФ государственные земли, на которых были расположены объекты таможенных органов до вступления в силу названного Закона, находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 270 ГК РФ (с 4.12.06г. утратила силу) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что на основании п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Таким образом после введения в действие Земельного кодекса РФ, лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Как установлено судом перовой инстанции и подтверждается материалами дела Постановлением главы администрации Белгородского района от 14.06.2000 г. N 547 "Об отводе земельного участка под строительство магазина беспошлинной торговли ЗАО "КАПО Дьюти Фри" было изъято 0,3 га свободных от застройки земель в пользу ЗАО "КАПО Дьюти Фри", ранее находившихся в постоянном пользовании у Белгородской таможни, для строительства международного автомобильного пункта пропуска "Нехотеевка".

Учитывая вышеизложенные требования закона, а также фактические обстоятельства дела, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Белгородская таможня, являясь пользователем земельного участка, имела право им распоряжаться только с согласия собственника.

Доказательств, волеизъявления собственника на изъятие земельного участка у Белгородской таможни для нужд ЗАО "КАПО Дьюти Фри" в материалы дела не представлено.

Согласно положениям ст. ст. 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, при этом недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку спорный договор аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г. заключен с нарушением требований действующего гражданского и земельного законодательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в части признания его недействительным.

Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции неверно дана оценка фактическим обстоятельствам деле, указывая при этом на то, что спорный договор аренды земельного участка N 534 от 28.11.2003г. не связан с предоставлением земельного участка, а направлен на переоформление существующего права постоянного (бессрочного) пользования не могут быть признаны состоятельными. Переоформление существующего права в соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должно осуществлять с соблюдений требований действующего законодательства.

Иные заявленные в апелляционной жалобе доводы были известны суду первой инстанции, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка. Более того, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2007г. по делу N А08-13951/05-1-3 в обжалуемой части принято в соответствии с нормами материального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2007г. по делу N А08-13951/05-1-3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "КАПО Дьюти Фри" -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Мокроусова Л.М.

Судьи

Поротиков А.И. Сухова И.Б.