Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2008 г. N 07АП-944/08

г. Томск

Дело N 07АП-944/08

05.03.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Хайкиной С. Н.

судей: Залевской Е.А.

Зенкова С.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

при участии:

от заявителя: Сизов Я.М. (доверенность от 18.10.2007г.)

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г.

по делу N А27-10424/2007-5

по заявлению ООО "Тибет-СВ"

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка

третье лицо: Администрация г. Кемерово

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тибет-СВ" (далее - ООО "Тибет-СВ") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка и обязании Комитета направить заявителю проект договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне N 11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. по делу N А27-10424/2007-5 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Тибет-СВ" отказать.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на следующее:

- суд первой инстанции не дал оценку доводу, изложенному в отказе Комитета о том, что Заместитель Главы г. Кемерово - исполняющий обязанности начальника управления городского развития Д.Г. Караев обладал полномочиями по заключению исключительно гражданско-правовых договоров. Однако Соглашение от 14.09.2004г. регулирует как гражданско-правовые, так и административно-правовые отношения сторон;

- суд первой инстанции не дал оценку основанию отказа в выделении земельного участка о том, что предусмотренные Соглашением обязательства должны осуществляться в отношении земельного участка, предоставление которого предусмотрено данным Соглашением;

- в Соглашении от 14.09.2004г. отсутствуют сведения о площади, кадастровом номере, адресе земельного участка, следовательно, не определен предмет Соглашения.

Представитель ООО "Тибет-СВ" в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу. Суд ходатайство удовлетворил.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Тибет-СВ" просило решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация г. Кемерово отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Администрация г. Кемерово надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В материалах дела есть доказательства их надлежащего извещения.

С учетом мнения представителя ООО "Тибет-СВ", руководствуясь ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Администрация г. Кемерово.

В судебном заседании представитель ООО "Тибет-СВ" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ООО "Тибет-СВ", проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Кемерово и ООО "Тибет-СВ" было заключено Соглашение от 14.09.2004 года о развитии инженерной инфраструктуры и строительства жилья в г. Кемерово.

Согласно условиям Соглашения от 14.09.2004 года ООО "Тибет-СВ", как инвестор, заключает договор с муниципальным предприятием "ГорУКС" на проектирование и строительство жилого дома N 45 в микрорайоне 14 Заводского района г. Кемерово и обеспечивает финансирование его строительства за счет собственных средств (пункт 1.1); финансирует строительство инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома N 45 (пункт 1.2); и передает в собственность муниципального образования одну 3-х комнатную квартиру в этом доме (пункт 1.3).

Администрация г. Кемерово, согласно условиям Соглашения от 14.09.2004 года, предоставляет ООО "Тибет-СВ" в аренду для проектирования и жилищного строительства группы жилых домов земельный участок в границах ул. Гагарина - ул. Новосибирская - ул. Суховская - ул. Луговая Центрального района г. Кемерово в установленном порядке (пункт 2.2); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 2.3); выдает архитектурно-планровочное задание (АПЗ) для проектирования объекта в установленном порядке после сдачи инвестором исходных материалов в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово (пункт 2.4).

ООО "Тибет-СВ" обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, как в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками в г. Кемерово, с просьбой принять в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов; в соответствии с п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ подготовить решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов в микрорайоне N 11 между ул. Луговая - Гагарина и ул. Новосибирская - Суховская без проведения торгов и заключить договор аренды указанного участка.

Письмом от 14.09.2007 N 7-6-09/581 Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, сославшись на ст. ст. 1, 2 и 168 Гражданского кодекса РФ, земельное законодательство, указал, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов отсутствуют. Тем самым Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с действиями Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, ООО "Тибет-СВ" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать Комитет направить заявителю проект договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне N 11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. (резолютивная часть от 19.12.2007г.) по делу N А27-10424/2007-5 требования ООО "Тибет-СВ" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 30.12.2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Довод апелляционной жалобы о том, что предусмотренные Соглашением обязательства должны осуществляться в отношении земельного участка, предоставление которого предусмотрено данным Соглашением, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из содержания п.15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ данный вывод не следует.

Материалами дела подтверждено, что во исполнение Соглашения от 14.09.2007 года между ООО "Тибет-СВ", МП "ГорУКС" и ЗАО "Кузбассинвест" (позднее ЗАО "Сибинвестпромстрой") заключен договор от 08.10.2004 года N 17, содержащий соответствующие обязательства сторон, в том числе по финансированию работ.

Акт приемки выполненных работ от 25.01.2007 года свидетельствует о выполнении обязательств по договору от 08.10.2004 N 17.

Справка МП "ГорУКС" от 14.12.2007 N 1467 свидетельствует о выполнении инвестором - ООО "Тибет-СВ" обязательств по финансированию строительства инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома N 15, в объеме, предусмотренном Соглашением от 14.09.2004, и отсутствии замечаний и претензий к инвестору, то есть спора по выполнению условий Соглашения от 14.09.2004 между заключившими его сторонами нет.

Кроме того, Администрацией г. Кемерово в материалы дела представлено распоряжение от 04.06.2007 N 2270 "О принятии в муниципальную собственность г. Кемерово трехкомнатной квартиры площадью 91,0 кв. м в доме N 45 (почтовый адрес: ул. Двужильного дом 24/2 кв. 86); разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома N 45 (строительный номер) по ул. Двужильного, 24/2 Заводского района г. Кемерово.

Таким образом, обязательства, предусмотренные Соглашением от 14.09.2004 года со стороны ООО "Тибет-СВ" исполнены в полном объеме. Тем самым ООО "Тибет-СВ" соблюдены требования, предусмотренные п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п.2.2 Соглашения, п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками в г. Кемерово, обязан заключить договор аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне N 11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487.

Исходя из буквального толкования Соглашения от 14.09.2004 года земельный участок, расположенный в г. Кемерово в микрорайоне N 11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская не является предметом данного соглашения, а выступает в качестве обязательства, взятого на себя Администрацией г. Кемерово как стороны Соглашения.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что в Соглашении от 14.09.2004г. отсутствуют сведения о площади, кадастровом номере, адресе земельного участка, следовательно, не определен предмет Соглашения, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно п.1.3 Положения об управлении городского развития, Глава города делегировал управлению свои полномочия в области управления отраслью городского развития, в том числе для выполнения таких возложенных функции как обеспечение комплексной застройки жилых микрорайонов и осуществления строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Также, управление осуществляет исполнительно-распорядительньные функции по разрешению вопросов в области градостроительства, архитектуры землепользования и жилищной сфере (п. 1.5. положения).

Согласно п. 3.5. положения, начальник управления, в пределах прав делегированных Главой города заключает от имени администрации города договоры гражданско-правового характера (п.3.5.8.), а также реализует иные права и исполняет обязанности, делегированные ему Главой города в пределах своих полномочий (п.3.5.13).

Довод апелляционной жалобы о том, что Заместитель Главы г. Кемерово - исполняющий обязанности начальника управления городского развития Д.Г. Караев не обладал полномочиями по заключению Соглашении от 14.09.2004г., не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку право на заключение гражданско-правовых договоров предусмотрено п. 3.5.8 Положения, а осуществление административно-правовых функций возложено на начальника Управления городского развития его служебным положением.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражного суда Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. по делу N А27-10424/2007-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Залевская Е.А. Зенков С.А.