Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 01АП-4082/08

г. Владимир

Дело N А43-7019/2008-21-268

"25" февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Вечканова А.И., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Володарского района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2008 по делу N А43-7019/2008-21-268, принятое судьей Чернышовым Д.В., по иску администрации Володарского района Нижегородской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области; Гороховецкая квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании права собственности.

В судебном заседании участвуют представители:

- от истца - Мастрюков М.А. по доверенности N 14/9-13 от 11.01.2009 (сроком по 31.12.2009);

- от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 08953);

- от третьих лиц: 1)Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - не явился, извещен (уведомление N 08951); 2) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области - не явился, извещен (уведомление N 08952); 3) Гороховецкой квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа - не явился, извещен (уведомление N 08950).

Суд установил, что администрация Володарского района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, в котором просила признать:

1) незаконным внесение в реестр федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 52:22:12 00 003:0148, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 53 108,00 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 52:22:09 00 013:0029, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Солнечная, 3, общей площадью 17 179,00 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 693 800 750,00 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 52:22:12 00 0103:0156, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 8 238 963,00 кв.м.;

2) недействительным право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:22:12 00 003:0148, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 53 108,00 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 52:22:09 00 013:0029, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Солнечная, 3, общей площадью 17 179,00 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 693 800 750,00 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 52:22:12 00 0103:0156, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 8 238 963,00 кв.м.

В ходе судебного заседания в связи с изменением наименования ответчика истец просил считать ответчиком по делу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области.

Кроме того, истец заявил ходатайство об изменении исковых требований, в соответствии с которым просил признать незаконным внесение в реестр федеральной собственности и признать недействительным право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046 общей площадью 693 800 750 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район. От ранее заявленных требований истец заявил отказ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, Гороховецкая квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что право федеральной собственности зарегистрировано на земельный участок, расположенный в границах муниципальных образований Володарского района Нижегородской области. По мнению истца, право распоряжения указанным участком, государственная собственность на который не разграничена, принадлежит органам местного самоуправления Володарского муниципального района, в границах спорного земельного участка расположены объекты муниципальной собственности. Указанные обстоятельства, по пояснениям истца, свидетельствуют о нарушении порядка разграничения собственности на землю.

Решением от 14.10.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Судом принят отказ от исковых требований в части признания незаконным внесения в реестр федеральной собственности и признания недействительным права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:22:12 00 003:0148, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 53 108,00 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 52:22:09 00 013:0029, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п. Новосмолинский, ул. Солнечная, 3, общей площадью 17 179,00 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 52:22:12 00 0103:0156, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, общей площадью 8 238 963,00 кв.м.

Производство по делу в указанной части исковых требований прекращено.

Расходы по государственной пошлине отнесены на администрацию Володарского района Нижегородской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Володарского района Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение отменить по основаниям пункта 1 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права, а именно: неправильным истолкованием закона.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:220000000:0001 возникло в силу прямого указания закона, поскольку вышеуказанный земельный участок площадью 702 110 га находился с 30.01.1997 по 14.07.2005 в бессрочном (постоянном) пользовании Гороховецкой КЭЧ района, не включал в себя земли, расположенные в черте населенных пунктов. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что в свидетельстве N 8542 бессрочного (постоянного) пользования Гороховецкой КЭЧ района Московского военного округа данным земельным участком указано целевое назначение использование земель: "земли промышленности вне черты населенных пунктов (для нужд обороны)".

Заявитель жалобы считает, что на момент регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:220000000:0001 процедура разграничения государственной собственности на землю регламентировалась Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Администрация Володарского района Нижегородской области указывает на то, что при осуществлении государственной регистрации права Российской Федерации на оспариваемый земельный участок процедура согласования перечня земельных участков, подлежащих разграничению, с органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположен данный земельный участок, не осуществлялась. Межевание данного земельного участка не проводилось, его границы на местности установлены не были, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями и землевладельцами не осуществлялось, а его описание проводилось камеральным (описательным) способом, следовательно, была нарушена процедура разграничения, предусмотренная действовавшим на тот период федеральным законом.

В связи с этим заявитель считает, что и внесение в реестр федерального имущества данного земельного участка и последующая регистрация права федеральной собственности незаконны, так как данный участок не был определен как объект недвижимости.

Кроме того, заявитель полагает, что не соответствуют действительности выводы суда о том, что границы Володарского муниципального района Нижегородской области утверждены после включения земельного участка в реестр федеральной собственности регистрации права федеральной собственности, так как границы Володарского района, как и входящих в его состав поселений, до принятия соответствующего закона Нижегородской области определялись в соответствии с Уставами муниципальных образований, зарегистрированных в установленном порядке.

В судебном заседании 14.01.2009 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, Гороховецкая КЭЧ Московского военного округа в отзывах возразили против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

УФРС по Нижегородской области в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, просило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области отзыв не представило, явку представителя в суд не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2009.

После перерыва стороны явку представителей в суд не обеспечили, рассмотрение дела отложено на 18.02.2009.

18.02.2009 в судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию по делу.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации Володарского района Нижегородской области от 30.01.1997 N 210-р Московскому военному округу Министерства обороны Российской Федерации в лице Гороховецкой КЭЧ предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Володарском районе Нижегородской области, для нужд обороны, в связи с чем 30.01.1997 выдано соответствующее свидетельство N 8542.

На основании выписки из реестра федерального имущества от 09.03.2005 N СТ-15/1732 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области 14.07.2005 произведена государственная регистрация права федеральной собственности Российской Федерации на упомянутый земельный участок, единое землепользование (земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения) общей площадью 702 110 000 кв.м., кадастровый номер 52:22:00 00 000:0001, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 52-52-07/003/2005-126.

Указанный земельный участок прекратил свое существование в результате его разделения в соответствии с распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 07.12.2005 N 720 и от 20.12.2005 N 740. В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 52:22:12 00 003:0148 общей площадью 53 108 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Юганец, который продан третьему лицу, а также земельный участок с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0039 общей площадью 702 056 892 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, право федеральной собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2006 записью 52-52-07/002/2006-142.

В результате разделения земельного участка с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0039 общей площадью 702 056 892 кв.м. на три самостоятельных земельных участка 14.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок общей площадью 693 800 750 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Гороховецкой КЭЧ Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, о чем сделана запись N 52-52-07/029/2006-20.

Посчитав, что зарегистрированное право федеральной собственности на указанные земельные участки нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Как видно из документов и установлено судом, администрация Володарского района Нижегородской области распоряжением от 30.01.1997 N 210-р предоставила земельный участок в бессрочное пользование Гороховецкой КЭЧ Московского военного округа, которая является подразделением Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, следовательно, оснований для признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данный земельный участок не имеется.

Основанием для государственной регистрации спорного земельного участка стало распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 11.08.2006 N 314.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Администрация Володарского района Нижегородской области не представила доказательств, подтверждающих недействительность указанного правоустанавливающего акта от 11.08.2006 N 314, а потому государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не нарушает законные права и интересы заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что земли обороны не могут располагаться в черте населенных пунктов, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам военных объектов.

Довод о несоблюдении процедуры разграничения государственной собственности на землю суд находит несостоятельным, поскольку право федеральной собственности возникло не в результате разграничения, а в силу прямого указания закона.

В соответствии с методическими указаниями по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденными Росземкадастром 07.02.2002, постановка земельных участков на кадастровый учет допускалась без проведения процедуры межевания, в соответствии с изложенным отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что земельный участок не был определен как объект недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 18.12.2006, утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществлялось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение границ муниципальных образований согласно Уставам действующим в тот период времени, законодательством не была предусмотрена, в связи с чем отклоняется довод заявителя о том, что границы Володарского района были определены до принятия Закона Нижегородской области от 24.10.2005 N 158-З, то есть до внесения земельного участка в реестр федеральной собственности и регистрации права федеральной собственности.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы администрацией Выксунского муниципального района Нижегородской области уплачена государственная пошлина, которая подлежит возврату, так как в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель как орган местного самоуправления, выступающий в арбитражном суде в качестве истца, освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2008 по делу N А43-7019/2008-21-268 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Володарского района Нижегородской области - без удовлетворения.

2. Возвратить администрации Володарского муниципального района Нижегородской области из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 02.12.2008 N 32217.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Н. Беляков

Судьи

А.И. Вечканов М.В. Соловьева