Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 16АП-246/08

г. Ессентуки

Дело N А63-5567/03-С4

Рег. N 16АП-246/08

14 апреля 2008 года оглашена резолютивная часть постановления.

21 апреля 2008 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Винокурова Н.В., Казакова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания

судьей Цигельниковым И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по Изобильненскому району Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2007 по делу N А63-5567/03-С4 (судья Лукьянченко Т.С.),

при участии:

от ИФНС России по Изобильненскому району Ставропольского края - не явились;

от ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала Ставропольской ГРЭС, п. Солнечнодольск - Ревазов Э.В. (доверенность от 01.10.2007);

от ССПК (колхоз) "Путь Ленина" - не явились;

от администрации п. Солнечнодольска - не явились;

от администрации Изобильненского района - не явились;

от ГУП "Ставрополькрайводоканал" - не явились;

от ФГУ Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю в лице филиала Земельная кадастровая палата по Изобильненскому району - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Ставропольская ГРЭС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Инспекции ФНС России по Изобильненскому району Ставропольского края (далее - налоговая инспекция) в котором просит: признанать недействительным решение от 26.09.2003 N 27 в части доначисления налога на землю за 2003 год в размере 70875 руб; признать незаконным бездействие налоговой инспекции, выразившееся в ненаправлении требования об уплате налога на землю и в неинформировании общества о принятом решении о проведении зачета.

Решением суда от 23.03.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 17.08.2005 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда от 12.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 05.09.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 20.12.2005 решение суда от 12.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В связи с реорганизацией ОАО "Ставропольская ГРЭС", п. Солнечнодольск в форме присоединения к ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" судом первой инстанции произведена замена заявителя на правопреемника ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГК-2) в лице филиала ОАО "ОГК-2" Ставропольская ГРЭС, п. Солнечнодольск.

До принятия решения общество уточнило свои требования, просило признать недействительным решение налоговой инспекции N 27 от 26.09.2003, от остальных требований отказалось.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом первой инстанции были привлечены: ССПК (колхоз) "Путь Ленина", администрация п. Солнечнодольска, администрация Изобильненского района, ГУП "Ставрополькрайводоканал", ФГУ Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю в лице филиала Земельная кадастровая палата по Изобильненскому району.

Решением суда от 27.12.2007 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение налоговой инспекции N 27 от 26.09.2003 об отказе в привлечении к налоговой ответственности налогоплательщика за совершение налогового правонарушения, в части доначисления налога на землю за 2003 год в размере 95713 руб. В части заявленного обществом отказа от требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением, налоговая инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих требований налоговая инспекция указала, что доводы общества о том, что земельный участок площадью 17.09 га находящийся в пользовании общества был передан по договору ГУП "Ставрополькрайводоканал" являются ошибочными, поскольку на основании запросов налоговой инспекции в комитет по земельным ресурсам и землеустроительству Изобильненского района и администрацию г. Изобильный было установлено, что на 22.03.2004 общество не произвело сдачу временно занимаемых площадей по акту передачи, т.е. продолжало осуществлять пользование данным земельным участком.

От налоговой инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями 67009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность примен

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией проведена камеральная налоговая проверка общества по вопросу исчисления и уплаты налога на землю за 2003 год, о чем составлен акт от 08.09.2003 N 27.

Проверкой установлено занижение обществом налога на землю за 2003 год в сумме 95713 руб., в том числе 70875 руб. за участок площадью 17,09 га.

По итогам проверки принято решение от 26.09.2003 N 27 об отказе в привлечении общества к ответственности ввиду отсутствия правонарушения, поскольку на лицевых счетах общества числилась переплата по налогу на землю, обществу доначислен налога на землю в сумме 95713 руб., в том числе налог на землю городов и поселков в сумме 6308 руб. и налог на землю не сельскохозяйственного назначения в размере 65567 руб.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края от 08.12.2001 N 364 обществу был предоставлен земельный участок под строительство напорного канализационного коллектора хозяйственно-бытовой канализации во временное пользование сроком на один год из земель сельскохозяйственного семеноводческого кооператива (колхоза) "Путь Ленина" (15,81 га пашни) и земель администрации поселка Солнечнодольска (1,28 га).

21.11.2001 между обществом и ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" заключен договор N 364 о передаче комплекса имущества и объектов жизнеобеспечения населения поселка Солнечнодольска на баланс ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Согласно акту приема-передачи от 15.04.2002 общество передало, а ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" приняло на баланс объекты недвижимости хозяйственно-бытовой канализации поселка Солнечнодольска: магистральные сети хозяйственно-бытовой канализации общей протяженностью 12400 м, состоящие из 2-х стальных коллекторов Ду-400 мм протяженностью 6200 м каждый, уложенных по полям ССПК колхоза "Путь Ленина".

11.01.2002 стороны подписали акт технического состояния очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации и сетей канализации поселка Солнечнодольска, согласно которому 1-й коллектор находится в аварийном состоянии и требуется его полная замена, которая будет выполнена передающей стороной из трубопровода ПЭТ диаметром 450 мм. Стороны также подписали приложение N 4 к договору от 21.11.2001, в котором определили объем первоочередных работ по данному объекту, предусматривающий замену канализационного коллектора от жилого поселка до очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 6650 п.м. диаметром 400 мм из полиэтиленовых труб.

В соответствии с условиями договора на капитальный ремонт от 07.02.2002 N 163 общество выполнило комплекс работ по ремонту указанного коллектора на представленном ему земельном участке площадью 17,09 га. Работа по капитальному ремонту была завершена 18.12.2002, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами приемки выполненных работ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение обществом условий постановления о предоставлении земельного участка от 08.12.2001 N 364, поскольку целью предоставления обществу земельного участка сроком на один год являлось выполнение обществом работ по ремонту канализационного коллектора.

В материалах дела отсутствуют и налоговой инспекцией не представлены доказательства подтверждающие дальнейшее использование обществом земельного участка для иных целей.

Из решения налоговой инспекции от 26.09.2003 N 27 следует, что основаниям для доначисления обществу земельного налога явились списки Земельного комитета Изобильненского района Ставропольского края от 01.01.2003 (вх.N 1917 от 10.02.2003). Указанные списки не были представлены налоговой инспекцией в материалы дела.

Доводы налоговой инспекции о том, что общество продолжало использовать земельные участки, поскольку указанные земельные участки не были переданы по акту передачи земель, не принимаются апелляционным судом.

Статьей 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" предусмотрено, что ежегодным земельным налогом облагаются как собственники земли, так и землепользователи. Таким образом, Закон "О плате за землю" связывает обязанность по уплате земельного налога с фактом использования земли.

Отсутствие акта передачи (возврата) земельных участков, не может являться основанием для выводов о фактическом использовании обществом указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы налоговой инспекции была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем с налоговой инспекции надлежит взыскать государственную пошлину в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2007 по делу N А63-5567/03-С4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ИФНС России по Изобильненскому району 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Н.В. Винокурова Г.В. Казакова