Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 г. N 01АП-3727/08

г. Владимир

19 января 2009 г.

Дело N А38-1049/2008-15-86

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Белякова Е.Н., Вечканова А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саттон" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 12.09.2008, принятое судьей Суслопаровой М.И., по делу N А38-1049/2008-15-86 по иску муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к обществу с ограниченной ответственностью "Саттон", с участием третьих лиц - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество и о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - не явился, извещен (уведомление N 27932)

от ответчика - Торбеева Алексея Вячеславовича по доверенности от 15.12.2008 сроком действия один год ;

от третьих лиц: от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл - не явился, извещен (уведомление N 27934);

от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - не явился, извещен (уведомление N 27935);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл - не явился, извещен (уведомление N 27924),

установил:

муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - КУМИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Саттон" (далее - ООО "Саттон") о признании недействительным зарегистрированного ООО "Саттон" права собственности ООО "Саттон" на объект недвижимого имущества - автостоянку на 200 автомобилей, литер Д, общая площадь - 34,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003, запись регистрации N 12-01-76/2003-8, как самовольной постройки и о её сносе.

Заявленные требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, статье 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьях 28, 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также на Положении о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008, на Положении "О порядке выдачи разрешений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения на территории Республики Марий Эл", утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11.11.1992 N480.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл.

Решением от 12.09.2008 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленные требования, признав недействительным право собственности ООО "Саттон" на автостоянку на 200 автомобилей, литер Д, общая площадь - 34,2 кв.м, расположенную по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003; обязав ООО "Саттон" осуществить за свой счет снос самовольной постройки в течение месяца после вступления решения арбитражного суда в законную силу; взыскав с ООО "Саттон" в пользу КУМИ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Саттон" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение и принять новый судебный акт.

Заявитель считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения неверно применены статьи 222, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон РМЭ "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл", положение "О порядке выдачи разрешений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения на территории РМЭ"; не применены статьи 195, 196 и пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов"; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, что является основанием для отмены решения в соответствии с частями 1 и 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель указал, что ООО "Саттон" предоставлен земельный участок для строительства рынка с момента издания постановления мэра N 3786. Далее земельный участок был предоставлен для размещения рынка и автостоянки.

По мнению заявителя, датой ввода в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией, 09.10.2002 акт утвержден постановлением мэра г. Йошкар-Олы N 3676. Считает, что автостоянка на 200 автомобилей, литер Д, общей площадью 34,2 кв.м не является самовольной постройкой.

Заявитель пояснил, что акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта имеет самостоятельное правовое значение, поскольку право собственности общества на автостоянку на 200 автомобилей зарегистрировано в ЕГРП на основании акта государственной приемочной комиссии от 07.10.2002. Отмена постановления мэра об утверждении акта ввода объекта в эксплуатацию невозможна без оспаривания самого акта. Кроме того, у мэра г.Йошкар-Олы отсутствуют полномочия по отмене актов о приемке в эксплуатацию объектов недвижимости, а также постановлений об утверждении актов государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости после введения объектов недвижимости в гражданский оборот и истечения всех сроков для их обжалования. До настоящего времени акт государственной приемочной комиссии от 07.10.2002 не оспорен, недействительным не признан.

Ответчик указал, что постановление мэра г.Йошкар-Олы от 17.11.2008 N 2982 не соответствует положениям постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" и строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы ООО "Саттон" и является недействительным.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что исковая давность на требования о сносе самовольной постройки не распространяется. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания законности постройки и зарегистрированного на нее права собственности. Срок исковой давности по требованиям о признании недействительным права собственности и о сносе самовольной постройки должен исчисляться с 09.10.2002.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представитель ООО "Саттон" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе.

Муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в судебном заседании 12.12.2008 и в отзыве от 28.11.2008 N 03-10/4245 просило оставить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. Полагает, что процедура для строительства автостоянки на 200 автомобилей не соблюдалась, что позволяет сделать вывод о строительстве на не отведенном в установленном законом порядке земельном участке. Факт предоставления земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования не может трактоваться как безусловное разрешение собственника земельного участка на строительство на этом земельном участке. Автостоянка обоснованно признана самовольной постройкой как объект, возведенный на неотведенном земельном участке, без разрешения на строительство и разрешительной документации с нарушением требований градостроительного законодательства. Кроме того, полагает, что судом сделан обоснованный вывод о том, что акт ввода в эксплуатацию автостоянки не является доказательством законности создания постройки. По мнению истца, земельный участок предоставлялся не под размещение объекта недвижимости, а под размещение и обслуживание рынка.

Кроме того, истец указал, что нахождение самовольно возведенного здания на земельном участке, впоследствии предоставленном обществу, не свидетельствует о законности постройки. При визуальном осмотре, внешний вид спорного объекта не свидетельствовал о том, что автостоянка относится к строению капитального характера, а следовательно не было оснований полагать о наличие государственной регистрации права собственности в ЕГРП на данное имущество.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл письмом от 02.12.2008 N 3816 просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции откладывалось (определение от 12.12.2008).

Истец, третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 06.11.1997 N 3683 между администрацией г. Йошкар-Олы и ООО "Саттон" был заключен договор аренды земельного участка от 21.11.1997 N 1273, по условиям которого в пользование последнему предоставлен земельный участок площадью 25235 кв.м., расположенный на ул. Кирова (территориально-экономическая, оценочная зона N 9), для строительства и размещения рынка N 2, сроком на 49 лет.

Впоследствии в соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 29.10.2001 N 3786 администрацией г. Йошкар-Олы указанный земельный участок с уточненной площадью 19864,7 кв.м предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование для размещения рынка N 2 с платной автостоянкой. Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано за ответчиком 23.05.2003.

В соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 11.12.2003 N 2924 между Комитетом по управлению имуществом г.Йошкар-Олы и ООО "Саттон" 11.12.2003 заключен договор аренды земельного участка N 1059/2003-н, согласно которому обществу предоставлен земельный участок площадью 40672 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0016, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4 (территориально-экономическая, оценочная зона N 9), для размещения и обслуживания территории рынка.

23.12.2005 на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы N 3315, мотивированного ссылкой на статьи 11, 22, 28, 29, 46, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный участок передан в ведение администрации г. Йошкар-Олы. При этом 23.12.2005 Комитет по управлению имуществом г.Йошкар-Олы предоставил ответчику на праве аренды сроком на 49 лет (до 23.12.2054) земельный участок площадью 8460 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0020, расположенный примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от ориентира: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, 11 (территориально-экономическая, оценочная зона N 9), в целях размещения автостоянки на 200 автомобилей, на котором согласно пункту 1.4. договора аренды имеется спорный объект недвижимости. (договор аренды земельного участка от 23.12.2005 N 2636/2006н).

По акту государственной приемочной комиссии от 07.10.2002, утвержденному постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 09.10.2002 N 3676, платная автостоянка (помещение охраны) общей площадью 34,2 кв.м, расположенная по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, принято в эксплуатацию как законченный строительством объект.

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Марий Эл 30.05.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Саттон" на автостоянку на 200 автомобилей, литер Д, общей площадью 34, 2 кв.м, расположенную по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 12-01-76/2003-8 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2003 серии 12-АА N 0091872.

Основанием для государственной регистрации права собственности послужил акт государственной приемочной комиссии от 07.10.2002, утвержденный постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 09.10.2002 N 3676.

Муниципальное образование "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ссылаясь на то, что является законным владельцем земельного участка площадью 8460 кв.м., на котором расположена возведенная ответчиком автостоянка на 200 автомобилей без получения на это необходимых разрешений, представляющая собой самовольную постройку, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, обосновывая их статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьями 28, 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строительство указанного объекта велось без получения на это необходимого разрешения на земельном участке, не отведенном для этих целей, в связи с чем признал спорный объект самовольным строением и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим отмене, в части обязания ООО "Саттон" осуществить за свой счет снос самовольной постройки- автостоянки на 200 автомобилей, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

30.05.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Саттон" на автостоянку на 200 автомобилей.

Как пояснил заявитель жалобы в судебном заседании апелляционной инстанции, автостоянка на 200 автомобилей представляет собой асфальтовое покрытие, ограждение и помещение охраны. Фактически зарегистрировано лишь право собственности на помещение охраны, общей площадью 34,2 кв.м.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Таким образом данная правовая норма применяется только в отношении недвижимого имущества.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

Как следует из материалов дела (технический паспорт) фундамент спорного объекта является кирпичным, ленточным, стены металлические.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что автостоянку на 200 автомобилей нельзя признать недвижимым имуществом.

Учитывая изложенное, оснований для сноса спорного объекта в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Также отсутствуют основания для сноса автостоянки с применением положений статей 60,62 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность освобождения земельного участка от имущества, которое и не является объектом недвижимости.

В настоящее время ответчик занимает земельный участок общей площадью 8460 кв.м. на котором расположен спорный объект на основании договора аренды от 23.12.2005 сроком действия по 23.12.2054. Целевое назначение данного земельного участка - размещение автостоянки на 200 автомобилей. Возведенный ответчиком пост охраны (с разрешения администрации г.Йошкар-Ола) обеспечивает использование земельного участка согласно его целевому назначению, определенному в договоре аренды.

Однако исходя из того, что спорное имущество не может быть квалифицировано как объект недвижимости, следует признать, что основания для государственной регистрации права собственности на автостоянку на 200 автомобилей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Довод заявителя апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности проверен судом апелляционной инстанции и отклоняется, исходя из следующего.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности устанавливается три года.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из имеющихся в деле доказательств, в частности договора аренды земельного участка от 23.12.2005 N 2636/2006н, в котором автостоянка на 200 автомобилей указана как объект недвижимости (пункт 1.4. договора), следует, что Комитет по управлению имуществом г.Йошкар-Олы мог узнать о существовании спорного объекта в качестве недвижимого имущества в декабре 2005 года, то есть в момент заключения данного договора и передачи земельного участка в аренду. С исковыми требованиями истец обратился 24.04.2008.

В связи с этим, общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса, истцом не пропущен.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для признания автостоянки на 200 автомобилей самовольной постройкой и ее сноса.

Изложенное свидетельствует об ошибочном применении судом статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2008 года по делу N А38-1049/2008-15-86 отменить в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Саттон" осуществить за свой счет снос самовольной постройки-автостоянки на 200 автомобилей, литер Д, общей площадью 34,2 кв.м., расположенной по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, улица Кирова, дом 4, в течение месяца после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований муниципальному образованию "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об обязании общества с ограниченной ответственностью "Саттон" осуществить за свой счет снос самовольной постройки-автостоянки на 200 автомобилей, литер Д, общая площадь 34,2 кв.м., расположенной по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4 в течение месяца после вступления в законную силу решения арбитражного суда отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Саттон" в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саттон", г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Наумова

Судьи

Е.Н. Беляков А.И. Вечканов