Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2009 г. N 04АП-1248/09

г. Чита

Дело N А78-6644/2008

"14" мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу N А78-6644/2008 по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным Распоряжения Мэра города Читы от 21.08.2008 N 2187-Р "О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 N 2190-Р".

(суд первой инстанции судья Сидоренко В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от Администрации городского округа "Город Чита": Смирновой В.С. - представитель по доверенности N 1120-7 от 13.05.2009 г.;

от ООО "Техстройсервис": не явился;

от ООО "Триал-ЛТД": не явился.

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) обратился в суд с требованием к Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным Распоряжения Мэра города Читы от 21.08.2008 N 2187-Р "О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 N 2190-Р".

Решением суда первой инстанции от 12.03.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что оспариваемое Распоряжение не соответствует Закону Читинской области от 21.11.2007 N 1046-ЗЧО "Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена" и Закону Забайкальского края от 26.09.2008 N 46-ЗЗК "Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края", но не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, поскольку оспариваемое Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 N 2187-Р не является самостоятельным правовым актом, порождающим определенные права и обязанности в отношении конкретного лица, оно вносит изменения и дополнения в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 N 2190-Р и должно рассматриваться во взаимосвязи с последним.

Администрация городского округа "Город Чита" и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа "Город Чита" доводы, изложенные в апелляционной жалобе не признала, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованные лица - ООО "Техстройсервис" и ООО "Триал-ЛТД" своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Администрации городского округа "Город Чита", пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Мэром города Читы 11.09.2006 г. вынесено Распоряжение N 2190-р о предоставлении ООО "Триал-ЛТД" в аренду земельного участка для обслуживания и использования производственных зданий и сооружений сроком до пяти лет.

05.12.2006 г. между Администрацией городского округа "Город Чита" и ООО "Техстройсервис" заключен договор аренды земельного участка N 1548/06.

21.08.2008 г. Мэром города Читы вынесено Распоряжение N 2187-Р "О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 N 2190-Р".

На основании указанного распоряжения ООО "Техстройсервис" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о внесении дополнений в действующий договор аренды земельного участка от 05.12.2006 N 1548/06.

Заявитель, не согласившись с Распоряжением Мэра города Читы N 2187-Р от 21.08.2008 г., обжаловал его в судебном порядке.

Согласно Закону Читинской области от 21.11.2007 г. N 1046-ЗЧО "Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена", статье 6.1 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 г. N 46-ЗЗК "Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края", Постановлению Администрации Читинской области от 21.01.2008 N 10-А/п "О некоторых полномочиях Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области", Положению о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утверждённому Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 г. N 39 с 01.02.2008 г., полномочия по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, а с 29.10.2008 г. его правопреемник - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Читинской области от 21.11.2007 N 1046-ЗЧО "Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена", действовавшим в период издания Распоряжения N 2187-Р от 21.08.2008 г., предусмотрено, что изданные до вступления в силу настоящего Закона области правовые акты Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются основанием для заключения Администрацией Читинской области соответствующих договоров после вступления в силу настоящего Закона области.

Поскольку Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 г. N 2187-Р "О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 г. N 2190-Р" принято после вступления в силу Закона Читинской области от 21.11.2007 г. N 1046-ЗЧО при отсутствии на тот момент у Мэра г. Читы полномочий, следовательно обжалуемое распоряжение, не является основанием для заключения Администрацией Читинской области и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края соответствующих договоров и изменения условий действующих договоров.

В связи с тем, что Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 г. N 2187-Р не является основанием, в том числе, и для изменения условий Договора аренды земельного участка N 1548/06 от 05.12.2006 г., заключенного между Администрацией городского округа "Город Чита" и ООО "Техстройсервис", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя.

При отсутствии доказательств нарушения Распоряжением Мэра города Читы от 21.08.2008 N 2187-Р "О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 N 2190-Р" каких-либо прав Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу N А78-6644/2008, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу N А78-6644/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Г. Г. Ячменёв