Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2009 г. N 07АП-7452/08

г. Томск

N 07АП-7452/08

15 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНД ЛАЙН"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.11.2008г.

по делу N А03-11054/2008-17 (судья Борискин А.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНД ЛАЙН"

об оспаривании постановления Алтайского межрегионального управления по технологичес- кому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 01163 от 29.09.2008г. о привлечении к административной ответствен- ности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛЭНД ЛАЙН" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 01163 от 29.09.2008г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 17.11.2008г. в удовлетворении требований ООО "ЛЭНД ЛАЙН" о признании незаконным постановления Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 01163 от 29.09.2008г. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЛЭНД ЛАЙН" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2008г. N 01163 по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: фактическое расположение кабеля, принадлежащего ООО "Барнаульский водоканал", не соответствует графическому отображению на планшетах г. Барнаула, не установлены аншлаги для указания расположения кабельной линии и границы охранной зоны; при согласовании проектной документации собственник кабельной линии - ООО "Барнаульский водоканал" не принял меры по обеспечению сохранности собственности;

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно, обстоятельств разъяснения директору ООО "ЛЭНД ЛАЙН" прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении;

- применение судом норм материального права, не подлежащих применению: п. 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000В, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. N 255; п. 5.1.4 Постановления Госстроя РФ от 17.09.2002г. N 123 "О принятии строительных норм и правил РФ "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство".

Подробнее доводы ООО "ЛЭНД ЛАЙН" изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители сторон не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 ноября 2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 18.09.08 г., в Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору поступило заявление от ООО "Барнаульский водоканал" о привлечении ООО "ЛЭНД ЛАИН" к административной ответственности по причине повреждения им кабельной линии 6кВ Л-21-3 при проведении земляных работ по Змеиногорскому тракту, 43 возле Пожарной части N 9.

Основанием для обращения с данным заявлением послужил факт повреждения ООО "ЛЭНД ЛАИН" кабельной линии по адресу Змеиногорский тракт, 43, Пожарная часть N 9, о чем 15.09.08 г. составлен акт.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 11-д Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 В и п.п 5.1.4, 5.1.5 СНиП от 17.09.02 г . N 12-04-2002 15.09.08 г. работники ООО "ЛЭНД ЛАЙН" проводили земляные работы механизмами (горизонтальное направленное бурение) без письменного согласия и без наблюдения представителей собственника электрических сетей - ООО "Барнаульский водоканал".

При этом в 16 час. 00 мин. совершено механическое повреждение электрических сетей свыше 1 000 В (повреждена изоляция и порваны токоведущие жилы кабельной линии 6кВ Л-21-3 по Змеиногорскому тракту, 43 в районе Пожарной части N 9), питающих очистные сооружения речных водозаборов ООО "Барнаульский водоканал". 26.09.2008 г. государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сабыниным Б.Д. в присутствии директора ООО "ЛЭНД ЛАИН" Конюхова А.В. составлен протокол N 01163 об административном правонарушении, выразившемся в механическом повреждении электрических сетей свыше 1 000 В.

29.09.2008 г. постановлением N 01163 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статья 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно п. 1 указанных Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. N 255 под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения.

По правилам п. 2, 4 Правил для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий от крайних кабелей на расстоянии 1 м.

По правилам п. 11 Правил в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается осуществлять всякого рода горные, погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные, землечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, производить посадку и вырубку деревьев и кустарников, располагать полевые станы, устраивать загоны для скота, сооружать проволочные ограждения, шпалеры для виноградников и садов, а также производить полив сельскохозяйственных культур.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, во исполнение указанных Правил обществом получено разрешение-согласование на проведение земляных работ у собственника электрического кабеля - ООО "Барнаульский водоканал".

При этом судом правомерно сделан вывод, что исполнитель работ - ООО "ЛЭНД ЛАИН" не исполнило требование, установленное п. 5.1.4 Постановления Госстроя РФ от 17.09.02 г. N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство" согласно которому, производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ, а в охранной зоне кабелей, находящихся под напряжением, или действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Довод заявителя о том, что собственник кабеля - ООО "Барнаульский водоканал" в отличие от других сторон (согласователей) не предупредил общество о необходимости вызова представителя при производстве работ, правомерно не принят судом первой инстанции как необоснованный, поскольку указанное требование имеется на листе согласования и предусмотрено п. 5.1.4. Постановления Госстроя РФ от 17.09.02 г. N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство".

Кроме того, судом первой инстанции правильно установлено использование обществом механизмов для выполнения горизонтального бурения при проведении земляных работ, что также является нарушением п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г .N 6, в соответствии с которым перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания.

При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство. Рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0,4 м и более - только лопатами.

Суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт повреждения ООО "ЛЭНД ЛАИН" электрических сетей напряжением свыше 1 000 В.

Учитывая изложенное, доводы апеллянта о проведении работ вне пределов защитной зоны не основаны на доказательствах и не могут быть основанием к отмене судебного акта.

Ссылка заявителя на то, что при составлении протокола об административном правонарушении представителю общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, обоснованно не принята судом.

О дате и месте составления протокола директор был извещен, при его составлении присутствовал. При составлении протокола директор ООО "ЛЭНД ЛАИН" заявлял возражения, несогласие с мнением административного органа представлено в письменном виде, то есть права и законные интересы общества на защиту своих прав реализованы.

Кроме того, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя, в судебном заседании суд опросил свидетеля - заместителя энергетика ООО "Барнаульский водоканал" Кудашкина В.Ю., присутствовавшего при составлении протокола. Данный факт представителем общества не оспорен.

В соответствии с показаниями свидетеля, права, предусмотренные административным законодательством РФ, при составлении протокола были разъяснены директору ООО "ЛЭНД ЛАЙН".

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений привлечения общества к административной ответственности.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о правомерности привлечения ООО "ЛЭНД ЛАЙН" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 17 ноября 2008 года по делу N А03-11054/2008-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНД ЛАЙН" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 рублей из федерального бюджета по платежному поручению N 864 от 26.11.2008 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

В.А. Журавлева

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова