Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2008 г. N 07АП-4998/08

г. Томск

Дело N 07АП-4998/08

"08" сентября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: В.А. Журавлевой, С.А. Зенкова,

при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчиков: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Евстафьева Виктора Петровича

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2008 года

по делу N АОЗ-5352/2008-26 (судья Михайлюк Н.А.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Евстафьева Виктора Петровича к Алтайскому краевому Законодательному собранию, Администрации Алтайского края, г. Барнаул, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи

заинтересованное лицо: Частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования"

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Евстафьев Виктор Петрович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайскому краевому Законодательному собранию, Администрации Алтайского края (далее - Законодательное собрание), Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи (далее - Управление) о признании незаконным солидарного бездействия по наделению его государственными полномочиями: 1. по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; 2. по финансовому обеспечению образовательного процесса; 3. в предоставлении права выдавать обучающимся в ЧОУ "Школа Евстафьева" аттестаты об окончании основного общего образования. Заявитель просит обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда, Евстафьев В.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Евстафьев В.П. указал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное истолкование закона и нарушение норм процессуального права.

Более подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Администрация Алтайского края в отзыве, представленном в суд апелляционной инстанции до рассмотрения дела, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Алтайское краевое Законодательное Собрание, Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) образования отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили.

Суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии с частями 1,3,5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" является негосударственным образовательным учреждением, созданным учредителем Евстафьевым Виктором Петровичем в 1992 году.

До 01 января 2005 года ЧОУ "Школа Евстафьева" в соответствии с пунктами 6, 7 Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" имело право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента Государственной аккредитации в случае реализации основных общеобразовательных программ.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункты 6 и 7 статьи 41 Закона об образовании признаны утратившими силу.

В связи с изменением законодательства ЧОУ "Школа Евстафьева" утратило право на финансирование за счет средств краевого и (или) местного бюджета.

02 марта 2005 года при Главе Администрации г. Барнаула проведено рабочее совещание по теме "Финансирование негосударственных образовательных учреждений г. Барнаула", на котором решено определить порядок финансирования негосударственных образовательных учреждений г. Барнаула в 2005 году.

Полагая, что принятием этого решения органы местного самоуправления забрали у субъекта Российской Федерации компетенцию определения и осуществления политики в области образования и установление порядка финансирования негосударственных образовательных учреждений, учредитель ЧОУ "Школа Евстафьева" Евстафьев В. П. направил Председателю Алтайского краевого Совета народных депутатов письмо от 27.04.2006 г. N 114. В этом письме Евстафьев В.П. просил дать толкование порядка установления финансирования и определения норматива финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" на 2005 и 2006 года в виде правового акта.

Письмом без номера и даты Евстафьев В.П., как представитель ЧОУ "Школа Евстафьева" по доверенности, вновь обратился к Председателю Алтайского краевого Совета народных депутатов с просьбой дать толкование законов Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае", "О краевом бюджете на 2005, 2006 и 2007 года".

Алтайское краевое Законодательное Собрание письмом от 02.04.2008г. отказало заместителю председателя Совета директоров ЧОУ "Школа Евстафьева" Евстафьеву В.П. в толковании нормативных правовых актов в связи с четкой и ясной формулировкой нормы закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".

20.09.2006 г. учредитель ЧОУ "Школа Евстафьева" Евстафьев В.П. направил Председателю Алтайского краевого Совета народных депутатов заявление N 147 с просьбой возложить полномочия органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на учредителя Евстафьева Виктора Петровича, как орган управления ЧОУ "Школа Евстафьева".

Заявление аналогичного содержания от 20.09.2006 г. N 146 Евстафьев В.П. направил Главе Администрации Алтайского края.

Письмом от 19.10.2006 г. 4974 Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи в ответ на указанное заявление сообщило, что законных оснований для возложения полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на граждан, являющихся учредителями общеобразовательных учреждений, нет.

30 мая 2007 года Евстафьев Виктор Петрович зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Считая незаконным бездействие Алтайского краевого Законодательного Собрания, Администрации Алтайского края и Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи по наделению Индивидуального предпринимателя Евстафьева В.П. государственными полномочиям по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; по финансовому обеспечению образовательного процесса и в предоставлении права выдавать обучающимся в ЧОУ "Школа Евстафьева" аттестаты об окончании основного общего образования, заявитель обратился в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "Об образовании" учредителями негосударственных образовательных учреждений могут являться организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), общественные и частные фонды, религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

В силу указанной нормы права учредителем ЧОУ "Школа Евстафьева" является Евстафьев Виктор Петрович как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель. Кроме того, в качестве индивидуального предпринимателя Евстафьев В.П. зарегистрирован 30 мая 2007 года, а частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева" учреждено ещё в 1992 году.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, Индивидуальный предприниматель Евстафьев В.П. не является участником общественных отношений между гражданином Евстафьевым Виктором Петровичем как учредителем ЧОУ "Школа Евстафьева" и частным образовательным учреждением.

Указанные в заявлении обращения к органам государственной власти субъекта Российской Федерации исходили от Евстафьева В. П. как учредителя ЧОУ "Школа Евстафьева" либо его представителя по доверенности, а не как от индивидуального предпринимателя.

Таким образом, у Индивидуального предпринимателя Евстафьева В.П. отсутствует право на обращение с указанным заявлением.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учредитель ЧОУ "Школа Евстафьева" Евстафьев В.П. обращался к Алтайскому краевому Совету народных депутатов (в настоящее время Алтайское законодательное Собрание) и Администрации Алтайского края с просьбой возложить полномочия органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на учредителя Евстафьева Виктора Петровича как орган управления ЧОУ "Школа Евстафьева" 20 сентября 2006 года.

Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи ответ на указанное обращение дан 19 октября 2006 года.

С заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился 26 мая 2008 года, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока предприниматель не заявил.

Пропуск заявителем трехмесячного срока на оспаривание бездействий заинтересованных лиц является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие совокупности условий: несоответствие (противоречие) действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Заявитель полагает, что оспариваемые бездействия нарушают нормы статьи 120, пункт 2, статьей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 41, пункт 1, статьи 46, статьи 39 пункты 1,2, статьи 27, пункт 1, Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 4 пункт 2, подпункт 2, статьи 7, пункты 1,2, статьи 8, пункты 2,17 Закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".

Указанные нормы права регулируют деятельность образовательного учреждения и его взаимоотношения с собственником (в данном случае - гражданином Евстафьевым В.П), а индивидуальный предприниматель участником этих отношений не является.

Обращаясь с заявлением о наделении Индивидуального предпринимателя Евстафьева В.П. государственными полномочиям по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; по финансовому обеспечению образовательного процесса и в предоставлении права выдавать обучающимся в ЧОУ "Школа Евстафьева" аттестаты об окончании основного общего образования, заявитель не указал норму права, которая бы позволяла органам государственной власти субъекта Российской Федерации наделять государственными полномочиями в области образования индивидуальных предпринимателей либо физических лиц.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для выводов суда первой инстанции, для переоценки которых у суда апелляционной инстанции нет оснований.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края 22.07.2008 года по делу

N АОЗ-5352/2008-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

В.А. Журавлева С.А. Зенков