Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 04АП-977/09

г. Чита

Дело N А10-612/2009

"6" мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 мая 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. В. Борголовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 марта 2009 года по делу N А10-612/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Шеньюань" к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия о признании незаконными и отмене Постановлений N 99, 100, 101, 102, 103, 104 от 09.02.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Рабдаева Л. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился.

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Шеньюань" (далее ООО "Шеньюань") обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия (далее Управление) о признании незаконными и отмене Постановлений по делу об административном правонарушении от 09.02.2009 г. N N 99, 100, 101, 102, 103, 104 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 5 марта 2009 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФМС по Республике Бурятия обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неполным исследованием доказательств по делу, указывая на представление УФМС по Республике Бурятия в материалы дела достаточных доказательств наличия в действиях ООО "Шеньюань" состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, и просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. ООО "Шеньюань" обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.01.2009 г. должностными лицами Управления проведена проверка деятельности ООО "Шеньюань" по вопросам соблюдения миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО "Шеньюань" при постановке граждан КНР на миграционный учет представило в Управление уведомления о прибытии граждан КНР в место пребывания по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова, 62.

Срок пребывания граждан КНР, прибывших в Российскую Федерацию 15.10.2008 г. и 19.10.2008 г.: Чэн Юньтао, Ши Гоюэ, Чэнь Гуанинь, Ши Гоцзюнь, Ши Куйлян, Ши Цзяньфэн в Российской Федерации по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова, 62, был продлен Управлением до 30.07.2009 г. на основании Письма заявителя N 144 от 22.12.2008 г.

Проверкой установлено, что вышеуказанные иностранные граждане по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова, 62 не проживают.

По результатам проверки составлен Акт соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 14.01.2009 г.

На основании Распоряжения руководителя Управления N 9 от 21.01.2009 года была проведена проверка соблюдения ООО "Шеньюань" положений миграционного законодательства Российской Федерации.

Из объяснений граждан Колесник Н. Н., Филиппова В. Н., Будаевой В. Р. данных ими 21.01.2009 г. в ходе проверки следует, что граждане КНР по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова 62 не проживают, а с ноября 2008 г. проживают в местности "Перелесок" Заиграевского района Республики Бурятия.

Однако, позже, при даче объяснений 03.02.2009 г. указанные граждане от ранее данных показаний отказались.

По результатам проверки должностным лицом Управления в отношении ООО "Шеньюань", с участием законного представителя заявителя, были составлены Протоколы об административном правонарушении N N 99, 100, 101, 102, 103, 104 от 03.02.2009 г. согласно которым ООО "Шеньюань" нарушило ст. 20 Закона РФ N 109 от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" в результате чего совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

На основании Протоколов об административном правонарушении руководителем Управления были вынесены Постановления N N 99, 100, 101, 102, 103, 104 от 09.02.2009 г. о привлечении ООО "Шеньюань" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ в виде штрафа по 350000 руб. за каждое правонарушение.

Привлечение ООО "Шеньюань" к административной ответственности послужило основанием для обжалования указанных Постановлений в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона РФ N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона под стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 указанного закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с положениями статьи 22 данного Федерального закона.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

В соответствии с п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, регламентированных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основанием для привлечения ООО "Шеньюань" к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ явилось фактическое отсутствие граждан КНР Чэн Юньтао, Ши Гоюэ, Чэнь Гуанинь, Ши Гоцзюнь, Ши Куйлян, Ши Цзяньфэн по указанному заявителем адресу пребывания: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова 62.

К данному выводу Управление пришло на основании полученных от граждан Филиппова В.Н., Колесник Н.Н. и Будаевой В. Р. в ходе проверки от граждан Филиппова В. Н., Колесник Н. Н. и Будаевой В. Р. объяснений.

Однако, с учетом показаний, допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля Н. В. Стрекаловского и показаний свидетелей Филиппова В.Н., Колесник Н.Н. и Будаевой В.Р., допрошенных 03.02.2009 г., подтвердивших факт проживания граждан КНР по заявленному ООО "Шеньюань" адресу пребывания: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Новая Брянь, ул. Леонова 62, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при наличии иных доказательств, опровергающих факт проживания иностранных граждан по вышеуказанному адресу, Управление не доказало факт представления заявителем при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранных гражданах Чэн Юньтао, Ши Гоюэ, Чэнь Гуанинь, Ши Гоцзюнь, Ши Куйлян, Ши Цзяньфэн.

В связи с чем, ООО "Шеньюань" неправомерно привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, поскольку объективной стороной данного административного правонарушения, является представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что УФМС по Республике Бурятия не представлены и не закреплены материалами административного производства доказательства факта представления ООО "Шеньюань" при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранных гражданах Чэн Юньтао, Ши Гоюэ, Чэнь Гуанинь, Ши Гоцзюнь, Ши Куйлян, Ши Цзяньфэн.

При этом судом исследованы все представленные в дело документы, дана им и доводам сторон соответствующая оценка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции критически оценивает доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица и приходит к выводу о необходимости отказа в её удовлетворении.

Рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 марта 2009 года по делу N А10-612/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Бурятия от 05 марта 2009 года по делу N А10-612/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Г. В. Борголова