Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2008 г. N 07АП-3910/08

г. Томск

Дело N 07АП-3910/08

28 августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей: Залевской Е. А.,

Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.,

при участии:

от Администрации г. Кемерово: Шин С. А., дов. от 07. 08. 2008 г.;

от ОВД по Кемеровскому району: Шаталов П. М., дов. от 09. 01. 2008 г.;

от ГУВД по Кемеровской области: без участия;

от Администрации Кемеровского муниципального района: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела внутренних дел по Кемеровскому району, апелляционную жалобу Администрации г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г.

по делу N А27-2025/08-5

по заявлению Администрации г. Кемерово

к Отделу внутренних дел по Кемеровскому району, Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г. удовлетворено заявление Администрации г. Кемерово. Признаны незаконными действия отдела внутренних дел по Кемеровскому району, место нахождения: 650025, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 100 по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области.

Отдел внутренних дел по Кемеровскому району (далее - ОВД по Кемеровскому району) обязан направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет города Кемерово, поступивших в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2008 год до 26 марта 2008 года в общей сумме: 360 030,86 рублей, в том числе, сумме: 297 461 рублей - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 62 569,86 рублей по КБК 118811690050050000140.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ОВД по Кемеровскому району обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ОВД по Кемеровскому району указывает на следующие обстоятельства.

Отдел внутренних дел по Кемеровскому району считает решение арбитражного суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

По мнению подателя жалобы, при подаче заявления от 18.02.2008г в Арбитражный суд Кемеровской области, Администрация г. Кемерово согласно п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) пропустила трех месячный срок обращения в арбитражный суд за нарушенным правом. Согласно требования, направленного Администрацией г. Кемерово в адрес ОВД по Кемеровскому району ей стало известно о нарушенном праве 12.11 2007 г. Ходатайство о восстановление срока Администрацией г. Кемерово не подавалось.

Кроме того, ОВД по Кемеровскому району указывает в обоснование апелляционной жалобы на то, что является ненадлежащим ответчиком, так как денежные средства, полученные от штрафов в 2008 г. зачислены в бюджет Кемеровского муниципального района, распорядителем которого является администрация Кемеровского муниципального района.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г. Кемерово не соглашается с доводами ОВД по Кемеровскому району по изложенным в отзыве основаниям, просит суд апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация г. Кемерово обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008 г. по делу N А27-2025/2008-5 по заявлению администрации г. Кемерово к Отделу внутренних дел по Кемеровскому району и Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области изменить в части требований о признании незаконными действий ОВД по Кемеровскому району по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области; обязании ОВД по Кемеровскому району направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет города Кемерово, поступивших в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2007 год в общей сумме 1623689,59 рублей, в том числе, в сумме: 1 299 319,27 - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 324 370,32 рублей - по КБК 18811690040040000140 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Администрация г. Кемерово указывает на следующие обстоятельства.

Администрация г. Кемерово указывает, что в резолютивной части обжалуемого судебного акта суд не принял решения по существу в части заявленных требований о признании незаконными действий ОВД по Кемеровскому району по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области, обязании ОВД по Кемеровскому району направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет города Кемерово, поступивших в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2007 год в общей сумме 1623689,59 рублей, в том числе, в сумме: 1 299 319,27 - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 324 370,32 рублей - по КБК 18811690040040000140.

Согласно ч. 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Администрацией г. Кемерово ходатайство о восстановлении срока не подавалось, поскольку податель жалобы считает, что указанный срок должен исчисляться с 28.12.07 г., с момента получения ответа от Управления федерального казначейства по Кемеровской области, подтверждающего информацию о незаконных действиях ОВД по Кемеровскому району по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области по КБК 18811630000010000140 и КБК 18811690040040000140. Таким образом, заявление, полученное Арбитражным судом 18.02.2008 г., подано в установленный законодательством срок.

Апеллянт также указывает, что суд, вследствие неправильного применения процессуальных норм, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, не применил положения п.7 ч. 1 статьи 46 БК РФ в отношении требования о признании незаконными действий ОВД по Кемеровскому району по перечислению сумм денежных взыскания (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2007 год в сумме: 1 299 319,27 - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 324 370,32 рублей - по КБК 18811690040040000140.

Суд не применил положения ч.2 статьи 160.1 БК РФ в отношении требования об обязании ОВД по Кемеровскому району направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет города Кемерово, поступивших в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2007 год в сумме: 1 299 319,27 - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 324370,32 рублей по КБК 18811690040040000140.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Кемеровского муниципального района не соглашается с доводами Администрации г. Кемерово, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Администрации г. Кемерово, ОВД по Кемеровскому району поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, соответственно.

Выслушав представителей Администрации г. Кемерово, ОВД по Кемеровскому району, исследовав материалы дела, определив в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ГУВД по Кемеровской области, Администрации Кемеровского муниципального района, апелляционная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующих оснований.

Материалами дела установлено, что из приказа ГУВД по Кемеровской области N 138 от 21 марта 2008 года следует, что ОВД по Кемеровскому району осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов местного бюджета. К источникам доходов, администрирование которых может осуществляться ОВД по Кемеровскому району, учреждением, подведомственным ГУВД по Кемеровской области, отнесены: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения (КБК 18811630000010000140), прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципального района (КБК 18811690050050000140).

Таким образом, ОВД по Кемеровскому району является надлежащим ответчиком.

Согласно представленным Управлением федерального казначейства по Кемеровской области сведениям (письмо исходящий N 39-01/13-02/16-01-1951 от 28.03.2008г.) ОВД по Кемеровскому району перечислено бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области денежных взысканий (штрафов) на общую сумму 1 983 720,45 рублей, в том числе: за 2007 год в сумме: 1 299 319,27 рублей по КБК 18811630000010000140, в сумме: 324 370,32 рублей по КБК 18811690050050000140; за период начала 2008 года по 26 марта 2008 года в сумме: 297 461 рублей по КБК 18811630000010000140, в сумме: 62 569,86 рублей по КБК 18811690050050000140.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренного настоящим пунктом и пунктами 2 и 3 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

Частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета, в числе других, обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции относительно пропуска срока обжалования действий, поскольку из материалов дела следует, что из письма администрации города Кемерово от 12.11.2007г. исходящий N 01-29/1923 следует, что на дату направления письма заявителю было известно о том обстоятельстве, что ОВД по Кемеровскому району спорные суммы денежных взысканий (штрафов) перечисляет в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области, при этом в указанном письме отсутствует ссылка на дату, с которой заявителю стало известно о перечислении спорных сумм денежных взысканий.

Исходя из положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ст. 65 АПК РФ, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о пропуске заявителем срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий государственного органа и правомерно отказал Администрации г. Кемерово в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ОВД по Кемеровскому району по перечислению сумм денежных взысканий в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2007 г.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что доводы апеллянтов направлены на переоценку правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции, ввиду чего не могут быть приняты.

Вместе с тем, суд первой инстанции, признавая незаконными действия отдела внутренних дел по Кемеровскому району, место нахождения: 650025, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 100 по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области и обязывая отдел внутренних дел по Кемеровскому району направить в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по перечислению сумм денежных взысканий (штрафов) в бюджет города Кемерово, поступивших в бюджет муниципального образования Кемеровский муниципальный район Кемеровской области за 2008 год до 26 марта 2008 года в общей сумме: 360 030,86 рублей, в том числе, сумме: 297 461 рублей - по КБК 18811630000010000140, в сумме: 62 569,86 рублей по КБК 118811690050050000140 в резолютивной части решения не указал на необходимость отказа в остальной части требований, что следует из мотивировочной части оспариваемого решения и поддерживается судом апелляционной инстанции.

Кроме того, суд первой инстанции не разрешил вопрос о взыскании с Отдела внутренних дел по Кемеровскому району государственной пошлины, от уплаты которой заявитель был освобожден и которая, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относиться на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 258, 268, п. 2 ст. 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г. по делу N А27-2025/2008-5 - изменить.

Дополнить резолютивную часть решения:

- указанием на частичное удовлетворение требования Администрации г. Кемерово;

- абзацем следующего содержания: "В удовлетворении требования Администрации г. Кемерово в остальной части - отказать".

Взыскать с Отдела внутренних дел по Кемеровскому району государственную пошлину в размере 1 000 руб.

В удовлетворении апелляционной жалобы Отдела внутренних дел по Кемеровскому району - отказать.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Залевская Е. А. Хайкина С. Н.