|
г. Чита
|
Дело N А19-8383/08-62
|
|
"17" декабря 2008 г.
|
-04АП-3555/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2008 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Доржиева Э.П.,
судей: Борголовой Г.В., Ячменева Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска
(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)
на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2008 г. по делу N А19-8383/08-62, по заявлению ТСЖ "Космос" к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска о признании незаконным распоряжения Комитета и действий (суд первой инстанции Г.В. Ананьина)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Климова Е.В. (доверенность от 12.12.2008г.);
установил:
Товарищество собственников жилья "Космос" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2008 N 20 и действий, проводимых Комитетом во исполнение указанного распоряжения по обследованию технического состояния жилых домов.
Решением от 25 сентября 2008 г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что ответчиком не представлено доказательств того, что правление ТСЖ "Космос" многоквартирными домами N 11, 11а, 13 по ул.Советской г. Братска, в отношении которых принят оспариваемый ненормативный акт, привело к их ухудшению либо не обеспечило благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Решение о выборе способа управления домами в форме ТСЖ принято большинством голосов на общем собрании собственников жилых помещений в форме заочного голосования, данное решение обжаловано не было. Оспариваемое распоряжение Комитета и проводимые в соответствии с ним действия не соответствуют положениям части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы собственников помещений многоквартирных домом по выбору способов управления многоквартирным домом.
Не согласившись с указанным решением, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Считают, что у органа местного самоуправления на момент принятия оспариваемого распоряжения имелись основания для проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления в жилых домах N 11, 11а, 13 по адресу: г. Братск, ул.Советская, такие как признание Братским городским судом Иркутской области недействительным решения общего собрания собственников жилья об образовании 14.06.2005г. ТСЖ "Космос", а также то, что заявителем не представлено доказательств направления в регистрирующий орган документов о регистрации избранного ТСЖ.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что необходимость проведения конкурса у Комитета возникла в связи с тем, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о создании ТСЖ, принятое 14.06.2005, признано решением Братского городского суда Иркутской области от 02.03.2006 недействительным. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 11.12.2008г.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
23.04.2008 Комитетом принято распоряжение N 13 об утверждении комиссии по обследованию технического состояния жилых домов N 11, Па, 13 по ул. Советской, которой в срок до 24.04.2008 поручено провести данное обследование для подготовки документации на конкурс по выбору управляющих организаций.
30.04.2008 администрацией г. Братска принято распоряжение N 09-п о временном управлении жилыми домами N 11, 11а, 13 по ул. Советской.
04.06.2008 Комитетом принято распоряжение N 20 об утверждении комиссии по обследованию технического состояния жилых домов N 11, 11а, 13 по ул. Советской, которой в срок до 25.06.2008 поручено провести данное обследование для подготовки документации на конкурс по выбору управляющих организаций. Составить акты обследования технического состояния жилых домов N 11, 11а, 13 по ул.Советской г.Братска.
Не согласившись с указанным распоряжением, ТСЖ обратилось в суд с заявлением о признании его и действий, проводимых Комитетом во исполнение указанного распоряжения по обследованию технического состояния жилых домов незаконными.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2 статьи 161 указанного Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161ЖКРФ).
Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирована обязанность проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации, в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
При этом данная обязанность должна быть реализована органом местного самоуправления при отсутствии управляющей организации многоквартирным домом и с учетом мнения большинства собственников помещений, проживающих в данном доме.
Согласно пункту 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способ
