Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 16АП-1829/08

г. Ессентуки

Дело N А77-735/08

22 декабря 2008 г.

(регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1829/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 г.,

полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Чеченской Республики

к ответчикам:

- МРИ ФНС России N 10 по Тульской области

- МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике

третье лицо: ООО "Тропик-Москва ритейл"

о признании незаконным решения МРИ ФНС России N 10 по Тульской области (судья Агаев А.А.),

при участии в судебном заседании:

от Прокурора Чеченской Республики - не явились, извещены (уведомление N 02646)

от ответчиков:

- МРИ ФНС России N 10 по Тульской области - не явились, извещены (уведомление N 02645)

- МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике - не явились, извещены (почтовый реестр отправки, телефонограмма)

третье лицо: ООО "Тропик-Москва ритейл" - не явились, извещены (конверт возвращен в связи с отказом адресата от получения письма)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чеченской Республики (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявление о признании незаконным решения МРИ ФНС России N 10 по Тульской области от 22.04.2008 N 5334А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документов юридического лица - ООО "Тропик-Москва ритейл" и постановки его на налоговый учет в МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике.

Решением суда от 30.06.2008 признано незаконным решение МРИ ФНС России N 10 по Тульской области от 22.04.2008 N 5334А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документов юридического лица - ООО "Тропик-Москва ритейл" и постановка его на налоговый учет в МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.06.2008 по делу N А77-735/08 отменено в виду существенного нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству на 09.12.2008.

В судебном заседании от 09.12.2008 объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10 часов 00 минут 16.12.2008, о чем размещена информация на сайте суда.

МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике и МРИ ФНС России N 10 по Тульской области ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителей. Суд удовлетворил ходатайства.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Прокурора о признании незаконным решения МРИ ФНС России N 10 по Тульской области от 22.04.2008 N 5334А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документов юридического лица - ООО "Тропик-Москва ритейл" и постановке его на налоговый учет в МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 22.04.2008 на основании решения единственного участника юридического лица ООО "Тропик-Москва ритейл" Хасиева Р.Л. (л.д. 7) и заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы форма Р13001, МРИ ФНС N 10 по Тульской области принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Тропик-Москва ритейл" (далее - общество), касающихся изменений места его нахождения. Местом нахождения юридического лица указан следующий адрес: Чеченская Республика, район Урус-Мартановский, село Шалажи, улица Базарная, 3.

25.04.2008 МРИ ФНС N 3 по Чеченской Республике внесла в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об учете общества в налоговом органе, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.06.2008 (л.д. 11-34), а также свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 20 N 000628317 от 25.04.2008 (л.д. 36).

В ходе мероприятий налогового контроля, проведенных в соответствии с пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации, МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике установлено, что по адресу: Чеченская Республика, район Урус-Мартановский, село Шалажи, улица Базарная, 3 ООО "Тропик-Москва ритейл" (его имущество, орган управления) не находится. Согласно письмам ГУ "Администрация с.Шалажи" по данному адресу проживает гражданин Гайрбеков А.Э. и его жена (л.д. 9, 10).

Полагая, что государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Тропик-Москва ритейл" не соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), затрагивает интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что для государственной регистрации достаточно подтверждения юридическим лицом в заявлении о государственной регистрации достоверности сообщаемых изменений, вносимых в учредительные документы. В соответствии со статьями 9, 23 Закона регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов. У регистрирующего органа отсутствуют полномочия по проверке достоверности сообщаемых сведений и право отказать в государственной регистрации вносимых изменений по результатам такой проверки.

Как следует из материалов дела, решение МРИ ФНС N 10 по Тульской области о государственной регистрации от 22.04.2008 принято на основании представленных обществом документов, полученных регистрирующим органом. Следовательно, решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, не противоречило законодательству.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице, связанных с переменой его места нахождения, регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. Из этого следует, что регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица обязан поставить юридическое лицо на налоговый учет.

25.04.2008 МРИ ФНС N 3 по Чеченской Республике осуществлена постановка общества на налоговый учет по новому месту нахождения.

Государственная регистрация, выразившаяся во внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц по данному решению, а также постановка общества на налоговый учет по новому месту его нахождения, не может быть признана недействительной, поскольку именно регистрирующим органом при осуществлении действий по регистрации нарушений не допущено.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

У регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества, поскольку действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и - незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Удовлетворение такого требования предполагает возвращение регистрационного дела по прежнему месту нахождения общества и внесение в государственный реестр прежнего адреса общества, заведомо не соответствующего действительности. Подобными действиями не достигается цель оперативного исправления в государственном реестре недостоверных сведений и нарушается законодательно закрепленный принцип строгой подчиненности и единства системы налоговых органов, обусловленных общностью их задач и функций (Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации"), при котором недопустимо возникновение между налоговыми органами споров, разрешаемых в порядке арбитражного судопроизводства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона о регистрации за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (статья 14.25. КоАП).

Данная правовая позиция изложена в Определениях ВАС РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 27.11.2008 N 15261/08, от 08.10.2008 N 13026/08, от 06.10.2008 N 12502/08).

Таким образом, при отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным решения регистрирующего органа, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что в удовлетворении требований Прокурора Чеченской Республики о признании незаконным решения МРИ ФНС России N 10 по Тульской области от 22.04.2008 N 5334А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документов юридического лица - ООО "Тропик-Москва ритейл" и постановки его на налоговый учет в МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике следует отказать.

Руководствуясь статьями 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении требований Прокурора Чеченской Республики о признании незаконным решения МРИ ФНС России N 10 по Тульской области от 22.04.2008 N 5334А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документов юридического лица - ООО "Тропик-Москва ритейл" и постановки его на налоговый учет в МРИ ФНС России N 3 по Чеченской Республике отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Ю.Б. Луговая А.Л. Фриев